Опыт применения и перспективы государственно-частного партнерства в России

Введение

Государственно-частное партнёрство, или сокращённо ГЧП — это совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. ГЧП — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг.

Актуальность темы обусловлена тем, что в современных экономических условиях государственно-частное партнерство рассматривается как важный механизм привлечения инвестиций в инфраструктурные отрасли и повышения качества публичных услуг. Анализ практического опыта и перспектив развития ГЧП в России позволит выявить имеющиеся проблемы и определить направления совершенствования государственной политики в данной сфере.

Объект исследования – система государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

Предмет исследования – организационно-экономические и правовые аспекты реализации ГЧП-проектов в России.

Цель работы - проанализировать опыт применения механизмов государственно-частного партнерства в РФ и перспективы их дальнейшего развития.

В ходе написания исследовательской работы соответствующие данные, относящиеся к рассматриваемому предмету, систематически собирались из заслуживающих доверия источников в академических кругах и средствах массовой информации. Методологическая основа, лежащая в основе этого исследования, включает в себя сочетание социологических и статистических методологий. Кроме того, автор умело использует целостный научный подход, который включает в себя аналитический анализ, синтетическую оценку, индуктивные рассуждения и строгие методы моделирования.

Понятие и сущность государственно-частного партнерства

В современном мире, процесс государственного-частного партнерства (ГЧП) представлен в форме взаимоотношений между частным предпринимательством и государством, которая нацелена на совместное решение необходимых задач.

Изучая историю развития государственно-частного партнерства необходимо сказать, что не существует определенной формы развития государственно-частного партнерства. Это прежде всего связано по двум факторам:

• формы сотрудничества государственно-частного партнерства в различных странах разные из-за внутренней политики государств;
• существуют примеры, при которых государство принимало участие только в отдельных элементах характерных для партнерства^[1].

Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности – от развития стратегической инфраструктуры до предоставления публичных услуг.

Суть ГЧП заключается в объединении ресурсов и распределении рисков между партнерами, а также в возможности привлечения управленческого опыта и технологических инноваций частного сектора для решения задач социально-экономического развития территорий.

Российское законодательство предусматривает различные организационно-правовые формы ГЧП – от инвестиционных договоров до концессионных соглашений и создания совместных предприятий. К основным сферам реализации ГЧП относят транспорт и коммунальную инфраструктуру, здравоохранение, образование, науку и другие отрасли. Заключение соглашений на федеральном, региональном или муниципальном уровнях позволяет привлекать значительные объемы частных инвестиций для модернизации и развития публичной инфраструктуры.

Основная функция, которую выполняет государственно-частного партнерство — это тесное взаимодействие в решении общественно важных вопросов между государством и частными предпринимателями.

Представители частного предпринимательского сектора имеют ряд преимуществ по сравнению с государственными институтами, например, скорость принятия решений и способность к введению новых техническому перевооружению.

Вклад государства в механизм государственно-частного партнерства оценивается созданием нормативно-правовой базы, а также методами финансовой поддержки проектов ГЧП (субсидии, гранты и т.д.).

Равномерное распределение рисков между всеми участниками проекта является действенным стимулом для развития проектов ГЧП в мировой практике. В России эти процессы долгое время сдерживались отсутствием

на федеральном уровне закона о государственно частном партнерстве. Как правило, выбор ограничивался громоздкой процедурой концессий.

Изучая отечественный опыт развития государственно-частного партнерства можно выделить следующее:

1) В исследованиях отечественного ученого В.В. Прохорова подробно рассмотрен опыт и финансовые механизмы участия государственно-частного партнерства в развитии железных дорог Российской империи. Так рассматривая современную ситуацию и формы государственно-частного партнерства В.В. Прохоров в своих исследованиях подкрепляет примерами реализации концессионных соглашений с участием Санкт-Петербурга.

2) Интересной исторической формой государственно-частного партнерства является зарубежная Ост-Индская компания, где Великобритания предоставляла различные привилегии всем участникам. Нашим отечественным примером российских исследовательских экспедиций является Российско-американская компания. Так помимо собственных средств Российско-американской компании на освоение новых земель необходимо было финансирование со стороны государства. Помимо этого, государство предоставила права на разработку недр и лесных угодий.

3) Еще одним историческим фактом привлечения государством частных инвестиций в России было во времена правления Петра I. Так в целях модернизации промышленных и хозяйственных объектов и в силу нехватки средств государственной казны были привлечены средства промышленника Н.А. Демидова.

В современном российском законодательстве правовую основу реализации государственно-частного партнерства образуют Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 224-ФЗ) и Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), в котором четко указаны соответствующие положения по реализации проектов государственно-частного партнерства, а также рассмотрен порядок утверждения проектов государственно-частного партнерства и иные параметры правового регулирования проектов государственно-частного партнерства.

Опыт применения государственно-частного партнерства в России

Далее рассмотрим отечественный опыт государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Так одним из основных примеров государственно-частного партнерства в строительстве является «Западный скоростной диаметр» города Санкт-Петербург протяженностью 47 километров. Совместные инвестиции государства и частных предпринимателей поступили еще в 1997 году, на сегодняшний день магистраль полностью готова.

Еще одним примером государственно-частного партнерства является крупный проект по возведению центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области. Стоимость данного проекта составляет более 300 млрд. руб. из которых половина средств частных предпринимателей. Данный проект нацелен на будущее создание масштабной сети скоростных дорог России^[2].

Следующим крупным проектом в Российской Федерации был проект по строительству моста через реку Кама. Так данный проект был номинирован как один из крупных проектов государственно-частного партнерства. Общая стоимость двух мостов составляла около 14 млрд. руб. из которых 11 млрд. руб. инвестировал предприниматель, оставшуюся сумму в 3 млрд. руб. инвестировал инвестиционный фонд России.

Рассмотрим подробнее проекты государственно-частного партнерства 2019 года в таблице 1.

Таблица 1. Планируемые к реализации проекты ГЧП Российской Федерации

Помимо представленных проектов развития государственно-частного партнерства проводятся дополнительные мероприятия совместно с корпорацией развития «ВЭБ.РФ». В число совместных мероприятий входят следующие крупные федеральные проекты: «Современная школа», «Молодые профессионалы», «Цифровая образовательная среда».

В рамках национального проекта по улучшению демографической ситуации в стране был представлен проект «Демография» по которому субъекты Российской Федерации смогут дополнительно увеличить число мест в дошкольных образовательных учреждениях посредством софинансирования из федерального бюджета.

В таких федеральных проектах как «Современная школа», «Молодые профессионалы», «Цифровая образовательная среда» в рамках механизма государственно-частного партнерства предусмотрено процедура выкупа пристроев зданий в целях увеличения учебных мест, а также создание различных центров цифрового творчества. Помимо этого, в рамках представленных проектов разрабатываются планы создания современных учреждений с передовым оборудованием и мастерскими, нацеленных на профессиональную подготовку специалистов.

Также в период с 2022-2024 гг. планируется строительство и введение в эксплуатацию более 25 школ с привлечением внебюджетного финансирования на условиях возвратного финансирования Минпросвещения России.

Далее рассмотрим реализацию государственных приоритетов в области устойчивого развития:

Госкорпорация «Росатом» ориентирована на реализацию государственных целей и приоритетов в области устойчивого развития, в том числе зафиксированных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Госкорпорация «Росатом» за последние несколько лет вплотную занялась проектам национального масштаба, такими проектами являются: «Цифровая экономика», «Экология», «Повышение производительности труда». Помимо представленных проектов госкорпорация «Росатом» является участником таких национальных проектов как: «Образование», «Международная кооперация и экспорт», «Здравоохранение»^[3].

Госкорпорация «Росатом» реализует достаточно крупные региональные концессионные проекты, в частности:

• в области ядерной медицины (стоимость 1 проекта составляет от -3,0 до - 10,0 млрд рублей);
• в сфере коммунальной инфраструктуры и по направлению «Умный город» (стоимость 1 проекта составляет от 300 млн рублей до 3,0 млрд рублей).

Учитывая сегодняшнее состояние экономики Российской Федерации и экономия бюджетных средств все чаще встает необходимость использования механизмов государственно-частного партнерства. На рисунке 1 на основании расчетов национального центра ГЧП представлен вклад национальных проектов в развитие инфраструктуры до 2024 гг.

Развитие магистральной инфраструктуры Безопасность и качественные дорогиЭкология Жилье и городская среда Цифровая экономика Здравоохранение ОбразованиеНаука Демография КультураМеждународная кооперация и экспортПоддержка МСП6071,74568,71261,31060,1887,3609,1378,8274,597,46837,11,5Производительность труда и поддержка занятости… 00 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000Развитие магистральной инфраструктуры Безопасность и качественные дорогиЭкология Жилье и городская среда Цифровая экономика Здравоохранение ОбразованиеНаука Демография КультураМеждународная кооперация и экспортПоддержка МСП6071,74568,71261,31060,1887,3609,1378,8274,597,46837,11,5Производительность труда и поддержка занятости… 00 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Рисунок 1. Вклад национальных проектов в развитие инфраструктуры Российской Федерации 2024 гг., млрд. руб.

Необходимо также отметить, что проекты государственно-частного партнерства неравномерно распределены между регионами Российской Федерации. В связи с этим было введено в нормативно-правовое регулирование о государственно-частном партнерстве поправок в приведение регионального законодательства в соответствие с нормами федерального закона о государственно-частном партнерстве. Поэтому, в целях повышения роли проектов ГЧП в развитии регионов был создан специальный показатель «Уровень развития государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации». Помимо этого, также была разработана и апробирована специализированная методика оценки данного показателя, которая учитывала воздействие таких факторов как:

• развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере ГЧП;
• нормативно-правовое обеспечение сферы и опыт реализации ГЧП в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что на современном этапе развития России с каждым годом появляются новые потребности, которые могут быть удовлетворены только посредством участия государственно-частного партнерства.

Перспективы государственно-частного партнерства в России

Несмотря на определенные успехи в сфере ГЧП, его потенциал в России пока реализован далеко не в полной мере. Доля частных инвестиций в объемах финансирования инфраструктурных проектов с государственным участием не превышает 5%. Для сравнения, в странах Европы этот показатель достигает 15-20%.

Расширению масштабов использования ГЧП в России будут способствовать совершенствование законодательства и национальной институциональной базы, расширение финансовой поддержки проектов на ранних этапах, формирование развитого рынка инфраструктурных облигаций, снижение издержек их эмиссии.

Также необходима более активная работа по созданию благоприятных условий для привлечения масштабных частных инвестиций в приоритетные инфраструктурные проекты на принципах ГЧП. В этих целях планируется совершенствовать механизм предоставления госгарантий частным инвесторам по инфраструктурным облигациям, разработать стандарты раскрытия кредитных историй и отраслевых рисков инициаторов проектов.

Планомерная реализация этих и других мер создаст основу для кардинального наращивания масштабов использования ГЧП в России. Предполагается, что темпы прироста частных инвестиций в инфраструктуру с госучастием достигнут 15-20% в год. Это требует концентрации усилий как государства, так и частного бизнеса.

Заключение

В заключение можно резюмировать, что государственно-частное партнерство представляет собой эффективный механизм объединения ресурсов государства и бизнеса для решения задач развития экономики и социальной сферы.

Анализ практического опыта ГЧП в России показал наличие успешных проектов в транспортной, энергетической, медицинской и других сферах. Однако потенциал ГЧП используется недостаточно, доля частных инвестиций невелика по сравнению с мировым уровнем.

Для расширения масштабов применения ГЧП необходимы дальнейшее совершенствование законодательства, повышение инвестиционной привлекательности проектов, развитие инфраструктурных облигаций и другие меры господдержки.

Реализация этих мероприятий наряду с повышением активности бизнеса в сфере ГЧП позволит кардинально увеличить частные инвестиции в развитие российской инфраструктуры и существенно расширить практику государственно-частных партнерств в России.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СПС КонсультантПлюс
3. Бабкина, М. А. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства в реализации проектов транспортной инфраструктуры / М. А. Бабкина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 17 (359). — С. 172-175. — URL: https://moluch.ru/archive/359/80242/ (дата обращения: 25.10.2023).
4. Базарсадаева Надежда Александровна Передовой отечественный опыт в развитии государственно-частного партнерства // Скиф. 2020. №3 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/peredovoy-otechestvennyy-opyt-v-razvitii-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 04.12.2023).
5. Барков А.В., Серова О.А. Государственно-частное партнерство на рынке социальных услуг в свете развития социального предпринимательства: проблемы гармонизации правового регулирования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. № 3. С. 268 – 280
6. Делмон Дж. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. - Астана: ИЦ «Апельсин», 2019. – 261 c.
7. Моргунова Н. В., Филимонова Н. М. Методические подходы к оценке лучших практик применения методов проектного управления органами государственной власти // Российское предпринимательство. 2019. № 23 (245). C. 10–19.
8. Лясников Н. В., Буркальцева Д. Д. Формирование в России цифровой экономики: проблемы развития систем управления // Экономика и социум: современные модели развития. - 2019. - Т. 9. - № 3 (25). -С. 28-47.
9. Николаев А. А., Дунаева А. И., Удачин Н. О. Совершенствование процессов проектного управления в Российской Федерации // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2019. № 3. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-protsessov-proektnogo-upravleniyav-rossiyskoy-federatsii.
10. Нуреева Р. Р., Шарафутдинов Р. И., Сафиуллин Л. Н. Цифровая конкурентоспособность: институциональные основания конкурентоспособности российской федерации в условиях цифровой экономики // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 9 (98). - С. 91-95.
11. Нефедова С.А. К вопросу о гражданско-правовом статусе участников государственно-частного партнерства // Право и экономика. 2019. № 4. С. 67 - 69.
12. Павлова И.В., Моисеев В.О., Гусарова И.А. Конкурентоспособность экономики как фактор экономического роста в условиях глобализации // Финансовая экономика. 2019. №11. С. 373-377.
13. Писцов, А. В. Проблемы реализации проектов государственно-частного партнерства в области дорожного строительства на региональном уровне / А. В. Писцов, Е. М. Лещенко // Регион: государственное и муниципальное управление. – 2020. – № 2(22). – EDN VFDSPE.
14. Правкин С.А., Смирнова В.В. Проблемы реализации инвестиционных проектов в соглашениях, основанных на государственно-частном партнерстве // Российская юстиция. 2019. № 4. С. 6 - 8.
15. Резниченко Н.В. Модели государственно-частного партнерства // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2020. № 4. С. 58.
16. Родин А.А. Практические возможности реализации проектов государственно-частного партнерства по российскому законодательству // Право и экономика. 2019. № 5.