История приватизации в России

Введение

Приватизация — это процесс добровольной передачи государственного имущества частным лицам безвозмездно или за определенную плату. При этом объектами такой сделки могут быть предприятия крупной, средней и мелкой промышленности, а также сферы услуг и сельского хозяйства, жилищный фонд и т. п^[1].

Всего в мире насчитывается 22 формы приватизации, но в условиях российской действительности получили свое распространение только 6 из них. Это продажа акций, на аукционах, на коммерческих и инвестиционных конкурсах, продажа ликвидируемых предприятий и сдача в аренду.

Российская приватизация берет свое начало еще в конце 80-х годов. Для этого периода, называемого спонтанной приватизацией, характерен вывод активов государственных предприятий в теневой сектор. Легализация приватизации упростила процесс перевода государственного имущества в частные руки.

Предметом исследования является приватизация, а объектом – история России.

Целью исследования является изучить историю приватизации в России, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить историю развития приватизации в России;
• выявить методы приватизации в России;
• проанализировать общие результаты приватизации в России.

Материалы и методы исследования. В качестве материалов исследования использовалась методическая литература, периодические издания, а также интернет-источники, использованы данные из официальных источников информации.

В ходе написания рефративной работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

История развития приватизации в России

Цель приватизации как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

• преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики;
• преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;
• стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;
• изменение роли государства, при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами^[2].

При участии государства в процессе приватизации структура собственности в конечном итоге смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия.

В июле 1991 г. были приняты закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий и государственная программа приватизации, были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Российский фонд федерального имущества и Государственный комитет по управлению государственным имуществом. А. Чубайс был назначен главой Комитета в ноябре 1991 г. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников. Окончательная версия программы приватизации была принята президентским указом в июне 1992 г. Она стала результатом двойного компромисса: с одной стороны, между раздачей собственности бесплатно и за деньги, с другой – между приватизацией в интересах всех граждан и приоритетом, отдаваемым работникам предприятий. Программа стала основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992–1994 гг. Программа приватизации предусматривала разделение всех крупных предприятий на несколько групп:

1) подверженные обязательной приватизации (предприятия легкой промышленности, в частности, текстильные, пищевые и мебельные);

2) приватизируемые по специальному разрешению ГКИ (крупные машиностроительные предприятия);

3) приватизируемые по специальному разрешению правительства основные предприятия в стратегических отраслях – добыче полезных ископаемых и оборонной);

4) предприятия, приватизация которых запрещена (медицинские учреждения).

Согласно программе, крупные предприятия должны быть преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО), а затем приватизированы комбинированным способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также ваучерных аукционов, и только потом открывался доступ для внешних инвесторов.

Ваучерный этап приватизации начался в октябре 1992 г. Каждый ваучер, который мог получить любой гражданин за 25 руб., имел номинальную стоимость в 10 тыс. руб. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро замывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних – увеличилась почти вдвое. Крупные институциональные инвесторы проявили интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили.

Результаты ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожидалось: приватизированные предприятия не получили никаких дополнительных инвестиционных ресурсов. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. Массовая приватизация создала предпосылки для распыления акционерного капитала среди множества индивидуальных собственников. В результате массовой приватизации 1992–1994 гг. были разрушены старые механизмы контроля, а новые не были созданы. Административный контроль со стороны профильных министерств и ведомств стал уже невозможен, а рыночные механизмы контроля со стороны акционеров и фондовой биржи еще не начали действовать.

После 1 июля 1994 г. приватизация (покупка и продажа акций и ваучеров) продолжалась только за деньги. Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995 г. и имел две основные цели:

• пополнение государственного бюджета;
• инвестиционная поддержка приватизированных компаний. Уже в середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных^[3].

Субъектами, предъявившими наибольший платежеспособный спрос в ходе денежной приватизации, стали теневые бизнесмены, бывшие бюрократы, сотрудники органов государственной безопасности и иногда иностранцы.

В 1995–1996 гг. не была достигнута главная, фискальная, цель приватизации – недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным, переломить на некоторое время негативную тенденцию удалось с помощью новой для России (и нетипичной в мировой практике) схемы так называемых залоговых аукционов (осень – зима 1995 г.). В соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов акций наиболее привлекательных компаний «Сургутнефтегаз», «ЛУКойл», «Норильский никель» и т.д.). По акциям, предназначенным в залог, проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего времени залога. По истечении этого времени (намеченный срок – 1 сентября 1996 г.) в случае невозврата кредитов (а иначе и не могло быть при катастрофическом состоянии госбюджета) залогодержатель получал право продать залоговые пакеты и погасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. С определенными оговорками залоговые схемы можно назвать специфическим методом приватизации – практически все залогодержатели предпочли не продавать свои пакеты. На залоговые аукционы были выставлены акции 12 компаний. Бюджет в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд долл.

Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских промышленных предприятий под частное управление. Но на их результативности сказался очевидный олигархический характер переходной экономики в России. Залоговые аукционы практически были закрыты для большинства банков, создавая выгодные условия только «для своих». Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались в 3–5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.

Действительный результат реализации схемы заключался в том, что нескольким магнатам удалось получить «бриллианты» промышленности по крайне низкой цене. Более того, данная схема вызвала волну общественной критики приватизации. Фактически имела место успешная попытка создания новой экономической элиты, хотя и вопреки первоначальным принципам приватизации, с помощью сомнительных и мошеннических методов. Новая элита получила активы практически бесплатно.

В 1997 г. вступил в силу новый закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации». Закон делает основной акцент на приватизацию не предприятий, а имущественных долей государства. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам. Стоимость имущественных комплексов определялась не только по балансовой стоимости, а совокупно – на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие аренды с выкупом (по рыночной стоимости). Был предусмотрен ряд новых подходов, призванных улучшить ситуацию прежде всего с бюджетными доходами от приватизации. Было предусмотрено также продолжить практику сдачи федерального имущества в аренду. Крупнейшими сделками с 1997–1998 гг. стали продажи пакетов акций компаний «Связьинвест», «Роснефть», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого из запретительных списков.

Несомненным результатом проводимой реформы явился процесс создания многоукладной экономики, появился класс собственников в лице владельцев приватизированных предприятий и недвижимости. В структуре занятых выросла доля лиц, занятых в негосударственном секторе. Так, если в 1991 г. на предприятиях государственной формы собственности было занято 75,4%, то в 1995 г. их доля составила 42,1%.

Среди приватизированных предприятий 51% составляют предприятия торговли, бытового обслуживания и общественного питания. Доля приватизированных предприятий в производстве составляет 33%. В аграрном секторе создано 293 тыс. фермерских хозяйств. С переходом к денежному этапу приватизации начался процесс концентрации прав собственности, что находит выражение в создании финансово-промышленных групп, усиления их роли в реальном секторе экономики, широкое развитие получил процесс создания рыночных институтов.

Увеличилось количество фондовых и товарных бирж, брокерских контор и фирм, коммерческих банков, идет процесс концентрации банковского капитала. Происходят изменения в структуре денежных доходов населения: увеличивается доля доходов от предпринимательской деятельности, от финансово-кредитных операций. К сожалению, отмеченные позитивные сдвиги в экономике происходили на фоне глубоких негативных результатов проводимой реформы. Основными из них являются: обвальный спад производства, резкое снижение жизненного уровня населения, усиление сырьевой ориентации экономики и рост зависимости от внешнего рынка, сокращение отечественного рынка для собственных товаропроизводителей. Ухудшились макроэкономические показатели: упала в два раза доля России в мировом производстве, снизились объемы ВВП, капитальных вложений в производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, рыночного товарооборота, реальных доходов населения. Разрыв в доходах между богатыми и бедными слоями населения возрос с 4,5 раза до 13,5 раза. Тяжелое положение обусловлено особенностями реформы. Предполагалось, что либерализация цен и приватизация сами по себе приведут к созданию конкурентной среды, свободному переливу капиталов, и в этой ситуации преимущественное развитие получат отрасли конечного спроса. Однако этого не произошло, а произошел обвал цен и глубокий спад производства.

В результате резко упал жизненный уровень населения, усилилось имущественное неравенство в обществе. Тревожен не сам по себе факт усиления мужественного расслоения в условиях перехода к рыночной экономике, а его специфика для России: в разряд бедных попала значительная часть экономически активного и высококвалифицированного населения (техническая интеллигенция, научные работники, учителя, врачи и т.д.).

Реформа способствовала процессу первоначального накопления капитала, одной из особенностей которого является широкое использование в этих целях экономическими субъектами сугубо спекулятивных сделок. Спекулятивный характер накопления капитала в условиях экономической и политической нестабильности вынуждает владельцев капитала искать надежные способы его хранения, что ведет к вывозу капитала за рубеж. Вовлечение в сферу спекулятивных действий государства, предпринимателей, банкиров и населения усиливает процесс перераспределения богатства в интересах немногих, снижает реальный потенциал экономического роста.

Десятки тысяч заводов и фабрик не смогли перестроить производство и связи, подверглись структурной деградации, организации работы на базе менее сложных технологически отсталых производств. За 1992–1998 гг. закрылось более 70 тыс. заводов в различных регионах страны. Игнорирование организаторами процесса приватизации основной сущности собственности (как совокупности производственных отношений, а не только как совокупности имущества) отбросило страну назад в экономическом развитии.

Методы приватизации в России

Рассмотрим основные методы, которые использовались в процессе приватизации.

Метод массовой приватизации путем выдачи ваучеров позволял сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа граждан. Владелец ваучера имел следующие возможности:

1) использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн. ваучеров);

2) участвовать в чековом аукционе (25 млн. ваучеров);

3) купить акции чекового инвестиционного фонда (их было создано 640, собрали свыше 60 млн. ваучеров);

4) продать или подарить другому лицу (около 35 млн. выданных ваучеров)^[4].

Формально 40 млн. россиян стали акционерами в ходе приватизации акционерных обществ или ЧИФов.

Однако новоявленные акционеры в подавляющем большинстве случаев не стали полноценными собственниками. Мелкие акционеры не имели, как правило, доходов от акций (в условиях затяжного кризиса дивидендов быть не могло), не могли оказывать влияние на процесс принятия решений на предприятии. Зачастую вложения ваучеров не приносили никакого эффекта вследствие отсутствия вторичного рынка этих акций, многие предприятия обанкротились как вследствие экономической ситуации в стране, так и вследствие неэффективности управления либо были разворованы менеджерами.

Ваучерный метод, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, не принёс ощутимых выгод государству. В 1993 г. на долю ваучеров в оплате приватизируемых предприятий пришлось 54%, тогда как реальные деньги составили всего 46% суммы выкупных платежей. Общий доход от приватизации составил в 1993г. 0,5% годового объёма ВВП.

Из моделей ваучерной приватизации были исключены земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России).

Передача или льготная продажа государственных активов приватизированных предприятий. В период ваучерной приватизации трудовые коллективы получили возможность выбора одной из трех моделей приватизации или одного из трех вариантов льгот трудовым коллективам.

Вариант 1. Во-первых, всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия единовременно безвозмездно передаются именные привилегированные акции, составляющие 25% уставного капитала, но в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника; во-вторых, обыкновенные акции до 10% уставного капитала, но в общей сумме не более 6 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, продаются членам трудового коллектива со скидкой 30 процентов от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки; в-третьих, должностным лицам администрации приватизируемого предприятия предоставляется опцион на приобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости, составляющих в общей сумме на всех указанных должностных лиц в пределах до 5% от величины уставного капитала, но не более 2000 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.

Таким образом, в общей сумме у предприятия (членов трудового коллектива) оставалось 40% уставного капитала. Соответственно, 60% передавалось государству.

Вариант 2. Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия предоставляется право приобретения обыкновенных акций, составляющих до 51 % от общей величины уставного капитала. Вместе с тем выкуп акций должен был производиться по цене выше номинала на 70%. Льгота при данном варианте состояла в том, что трудовой коллектив получал контрольный пакет акций (51%). Соответственно, остальная часть акций – 49% оставалась у государства.

Вариант 3. Если какая-то группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора (срок его действия не может быть более одного года без права продления), то членам такой группы предоставляется опцион на приобретение по истечении указанного срока и при выполнении условий упомянутого договора 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. В случае невыполнения группой условий договора опцион утрачивается и акции поступают в продажу в установленном порядке^[5].

Кроме того, при данном варианте всем работникам предприятия продаются обыкновенные акции, составляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки.

Таким образом, при данном варианте у коллектива оставалось 40% уставного капитала, оставшаяся часть (60%) – у государства.

В итоге выбора вариантов приватизации:

• вариант 1 – 24%;
• вариант 2 – 75%;
• вариант 3 – 1%.

Независимо от варианта приватизации, акции, не выкупленные членами трудовых коллективов, оставались в фондах имущества для реализации на чековых аукционах.

Общие результаты приватизации в России

Результаты приватизации в России неоднозначны: существуют и положительные и отрицательные. К числу положительных относятся:

1) ликвидация абсолютной монополии государственной собственности, возникновение многообразия форм собственности;

2) формирование класса частных собственников;

3) возникновение российского фондового рынка;

4) создание объективных предпосылок для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

5) масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений^[6].

К отрицательным относятся:

1) не сформировался “эффективный собственник”. В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имели определённого собственника, на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

2) не произошло заметного повышения эффективности приватизированных предприятий;

3) не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику;

4) не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

5) произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу^[7].

В 2003 году Счетная палата закончила исследование итогов приватизации в России. Проанализировав итоги приватизации, Счетная палата пришла к неутешительному выводу о том, что приватизация «была проведена по худшему сценарию из всех европейских стран». По мнению ведомства, не были достигнуты поставленные цели приватизации: переход на рыночную экономику, создание среднего класса, создание эффективных конкурентоспособных предприятий.

В настоящее время мы можем быть свидетелями частичного пересмотра итогов приватизации 90-х годов. Ярким примером является компания ОАО «Башнефть», перешедшая из государственной собственности компании ОАО АФК «Система» Владимира Евтушенкова, по мнению российских властей, незаконно. В данный момент «Башнефть» уже находится в государственной собственности.

К сожалению, не все из поставленных целей были достигнуты, на волне преобразований было совершено огромное количество ошибок. Значительная часть населения считает прошедшую приватизацию несправедливой, все чаще звучат предложения о пересмотре и даже отмене итогов приватизации. Тем не менее, я уверен, что приватизация была необходима и неизбежна.

Приватизация продолжается и в настоящее время, и я надеюсь, что в ходе нового этапа приватизации удастся учесть ошибки и проблемы прошлого, действуя во благо нашей страны.

Заключение

Российская приватизация берет свое начало еще в конце 80-х годов. Для этого периода, называемого спонтанной приватизацией, характерен вывод активов государственных предприятий в теневой сектор. Легализация приватизации упростила процесс перевода государственного имущества в частные руки.

Начало спонтанной приватизации положил процесс перестройки, когда рост полномочий местных начальников открывал им возможности для присвоения прибыли руководимого предприятия. Занимаемый руководителем пост позволял выкупать активы предприятия по балансовой стоимости, которая была существенно ниже установленной рыночной. Таким образом, в ходе первого неофициального этапа приватизации, к началу 1992 года большинство предприятий сферы услуг и легкой промышленности уже перешли в частную собственность.

Государственная программа приватизации, утвержденная в июне 1992 года, положила начало второму — массовому этапу. Согласно программе, малые предприятия подлежали продаже на торгах или напрямую сотрудникам («малая приватизация»). Часть средних и крупных предприятий промышленности была преобразована в открытые акционерные общества, 29 % акций которых подлежали обязательной продаже через публичные аукционы за ваучеры («чековая приватизация»). Таким образом, подлежавшие обязательной продаже предприятия торговли, общественного питания, строительства, пищевой и легкой промышленности к концу 1994 года на 60–70 % являлись частными.

С 1 июля 1994 начался третий — денежный этап. Его суть заключалась в постепенной продаже предприятий в частную собственность за деньги. При этом предприятие было продано лицу, предложившему наибольшую сумму, а вырученные средства планировалось потратить на инвестиционные цели. На этом этапе продаже подлежали в основном государственные пакеты приватизированных предприятий, земельные участки этих предприятий, а также разного рода недвижимость. В поисках наиболее эффективного способа осуществления денежной приватизации правительство пришло к практике залоговых аукционов. Передача в доверительное управление отдельных «точечных» предприятий за первый год принесло в казну более 800 млн долл.

Последний этап приватизации, называемый точечным, начался в 2001 году и продолжается по сей день. Здесь упор был сделан на прозрачности сделок, а не на скорости и количестве приватизированных предприятий. Именно на этом этапе в частные руки полностью или частично перешли такие известнейшие российские компании, как Россгосстрах, Лукойл, Роснефть, Банк ВТБ, Сбербанк и другие. Всего в период с 1992 по 2006 год в стране перешли в частную собственность около 120 тысяч государственных и муниципальных предприятий.

Каковы же итоги осуществления приватизации в России? Самое главное — переход от социализма к капитализму, основным условием которого является наличие частной собственности. Однако более 80 % граждан убеждены в нечестности проведенной приватизации и готовы к пересмотру ее итогов. Возможен ли пересмотр итогов? Скорее всего нет. Конечно, в настоящее время упор может быть сделан на эффективности функционирования объектов, а не количестве переданного имущества, но обеспечение стабильности принадлежности выкупленных предприятий должно гарантироваться государством, во избежание повторной спонтанной приватизации, способной запустить тяжелый для всей страны период денационализации

Список использованных источников

1. Аскеров, П. Ф. История ваучерной приватизации в России// 25 лет ваучерной приватизации в Российской Федерации: содержание, последствия, результаты : сборник докладов научно-практической конференции, Балашиха, 12–13 декабря 2017 года. – Балашиха: Российский государственный аграрный заочный университет, 2018. – С. 21-23.
2. Кипнис, Е. А. Анализ методов и результатов приватизации в России// Векторы развития современной науки. – 2015. – № 1. – С. 130-133.
3. Кипнис, Е. А. Предпосылки, цели и результаты приватизации в России// Перспективы развития науки и образования: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 13 частях, Тамбов, 28 февраля 2015 года. – Тамбов: ООО "Консалтинговая компания Юком", 2015. – С. 63-65.
4. Клейменов, М. П. История приватизации в России с позиций криминологии// Борьба с правонарушениями в сфере экономики: правовые, процессуальные и криминалистические аспекты: Сборник материалов международной научно-практической конференции в рамках международного юридического форума "Право и экономика: национальный опыт и стратегии развития", Новосибирск, 22 мая 2019 года. – Новосибирск: Новосибирский государственный университет экономики и управления "НИНХ", Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2019. – С. 61-71.
5. Панова, Л. Экономические предпосылки и условия реформирования предприятий при приватизации// Земля Беларуси. – 2010. – № 3. – С. 39-44.
6. Радзиевская, Т. В. Новый этап Российской приватизации: предпосылки, решения, риски// Регион: системы, экономика, управление. – 2013. – № 4(23). – С. 31-37.
7. Степанюк, Т. Ю. Российская приватизация: задачи и результаты// Управление в социально-экономических системах: Сборник статей, посвященный 20-летию Алтайской академии экономики и права. – Барнаул: Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования "Алтайская академия экономики и права (институт)", 2013. – С. 54-60.
8. Фомичева, Ю. П. История и значение приватизации в России// Студенческая наука и XXI век. – 2018. – № 16-1. – С. 433-435.