Залоговые аукционы как метод приватизации в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что залоговые аукционы являются одним из распространенных методов приватизации государственного имущества в России. Их эффективное применение позволяет не только пополнить бюджет за счет продажи заложенных активов, но и привлечь частные инвестиции в реальный сектор экономики. Вместе с тем процедура организации и проведения подобных торгов имеет свою специфику и особенности правового регулирования. Поэтому комплексное исследование залоговых аукционов при приватизации представляет как теоретический, так и практический интерес.

Объектом исследования являются залоговые аукционы как особая форма реализации заложенного государственного и муниципального имущества.

Предмет исследования – организационно-правовые основы и экономические аспекты проведения залоговых аукционов в ходе приватизации в Российской Федерации.

Цель работы – исследование процедуры и результатов применения залоговых аукционов как метода приватизации государственной и муниципальной собственности.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

• изучить понятие и особенности залоговых аукционов при приватизации;
• определить цели и значение использования залоговых аукционов в процессе приватизации;
• рассмотреть нормативно-правовое регулирование залоговых аукционов в РФ;
• проанализировать порядок организации и проведения данной процедуры;
• оценить результативность и выявить проблемные аспекты проведения залоговых аукционов при приватизации;
• обозначить перспективы дальнейшего применения залоговых аукционов.

Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы, как анализ, синтез, обобщение.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов при совершенствовании механизма организации и проведения залоговых аукционов в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Залоговые аукционы как метод приватизации в РФ

Залоговые аукционы представляют собой один из методов приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации.

Под залоговыми аукционами понимается форма продажи приватизируемого имущества, при которой победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов наиболее высокую цену за выставленное на торги имущество. Отличительными чертами залоговых аукционов являются:

• Продажа имущества для покрытия обеспеченного залогом требования залогодержателя.
• Начальная цена аукциона устанавливается на уровне суммы обеспеченного залогом требования.
• Имущество выставляется на торги единым лотом, по частям или в виде долей.
• Право приобретения имущества имеют как российские, так и иностранные инвесторы.

К особенностям залоговых аукционов при приватизации также относят:

• Возможность приобретения пакетов акций открытых акционерных обществ.
• Наличие обременения имущества в виде залога, что ограничивает права собственника.
• Отсутствие преимуществ при приватизации для работников предприятия [4, c. 15].

Таким образом, проведение залоговых аукционов направлено в первую очередь на удовлетворение имущественных требований залогодержателей путем реализации заложенного имущества с публичных торгов.

Приватизация в России началась в 1992 году в рамках перехода от плановой экономики к рыночной. Одним из основных методов приватизации государственной собственности стали залоговые аукционы.

Суть залоговых аукционов заключалась в следующем:

• Государство выставляло на аукцион пакеты акций приватизируемых предприятий.
• Участники аукциона должны были внести залог для участия в торгах (отсюда название - "залоговые аукционы"). Размер залога составлял 5-10% от начальной стоимости пакета акций.
• Победителем аукциона становился участник, предложивший наибольшую цену.
• Победитель получал пакет акций, а внесенный им залог засчитывался в счет оплаты.

Залоговые аукционы проводились в 1992-1994 годах Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом. За это время были приватизированы тысячи предприятий в промышленности, торговле, сфере услуг.

Преимущества залоговых аукционов:

• Возможность быстрой массовой приватизации. За 2 года удалось передать в частную собственность значительную часть бывших госпредприятий.
• Прозрачность и конкурентность процедуры приватизации. Любой желающий мог принять участие в аукционе.
• Поступление средств в бюджет от продажи госактивов. Эти средства использовались для социальных выплат населению.

Недостатки и проблемы залоговых аукционов:

• Невысокая доля реальных инвестиций в приватизированные предприятия. Многие участники были ориентированы на быструю перепродажу активов.
• Недооценка реальной стоимости приватизируемых предприятий из-за высоких темпов приватизации.
• Коррупционные схемы при приватизации наиболее привлекательных активов. Ряд крупных промышленных гигантов были приватизированы по заниженной цене.
• Появление класса "красных директоров" - руководителей приватизированных предприятий, сохranявших административный контроль над бизнесом.

Итоги и значение залоговых аукционов:

Несмотря на имевшиеся недостатки, залоговые аукционы позволили запустить массовую приватизацию в России и передать значительную часть госсектора в частную собственность. Это стало важным этапом рыночных реформ 1990-х годов.

В 1994 году акцент в приватизации сместился в сторону залоговых аукционов с инвестиционными условиями, чека и денежных аукционов. Тем не менее "классические" залоговые аукционы внесли свой вклад в становление российского частного сектора после распада СССР.

2. Цель введения залоговых аукционов как метода приватизации

Цель введения залоговых аукционов как метода приватизации в 1992-1994 годах была обусловлена необходимостью форсированной трансформации отношений собственности в процессе перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям.

К началу 1990-х годов в СССР доминировала государственная собственность на средства производства. Централизованная плановая экономика себя полностью исчерпала, что проявлялось в товарном дефиците, падении темпов экономического роста, нарастании социальных проблем. Стала очевидна необходимость коренной либерализации и перехода к рыночным механизмам.

Одним из базовых направлений экономических реформ в России стала масштабная приватизация – передача государственных предприятий в частную собственность. Это должно было создать конкурентную среду, заинтересовать новых собственников в эффективном ведении бизнеса, привлечь инвестиции в реальный сектор.

Однако механизм приватизации требовалось отладить в кратчайшие сроки, поскольку экономические проблемы в России все более нарастали. В 1992 году был избран метод залоговых аукционов – публичных торгов с обеспечительным взносом и открытым ценообразованием. Это позволило начать полномасштабную приватизацию госпредприятий практически с нуля.

На аукцион в ускоренном порядке выставлялись тысячи средних и крупных госпредприятий в самых разных отраслях – от добывающей промышленности до сферы услуг. Любой желающий при условии внесения залога мог принять участие в торгах и стать владельцем бывшей госсобственности. Залоговые аукционы стали простым и понятным для граждан способом приобретения бизнеса.

Таким образом, залоговые аукционы позволили запустить в России массовую «народную приватизацию» и в кратчайшие сроки трансформировать отношения собственности на средства производства. К 1995 году в частной собственности находилось уже 70% промышленных предприятий (в 1992 г. – менее 10%). Это стало важным этапом перехода к рыночной экономике.

Организация и проведение залоговых аукционов по продаже государственного или муниципального имущества включает следующие основные этапы:

• Подготовка и публикация информационного сообщения о проведении аукциона.

На данном этапе федеральный орган по управлению государственным имуществом (Росимущество) готовит информационное извещение о предстоящем аукционе, которое публикуется в официальных печатных изданиях и размещается на сайтах торгов. В извещении указываются сведения об имуществе, его начальной цене, порядке и сроках подачи заявок от потенциальных покупателей.

• Прием и рассмотрение поступивших заявок на участие в аукционе.

В течение установленного срока со дня опубликования извещения осуществляется прием заявок от претендентов на участие в торгах. По итогам рассмотрения заявок комиссия по проведению торгов принимает решение о допуске или отказе в допуске претендентов к аукциону.

• Непосредственное проведение аукциона.

Процедура аукциона проводится в электронной форме на специализированных торговых порталах. Участники торгов делают надбавки к начальной цене продажи имущества до тех пор, пока не останется один участник, сделавший наибольшее ценовое предложение.

• Оформление итогов торгов и заключение договора купли-продажи имущества с победителем аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, на основании которого с победителем торгов подписывается договор купли-продажи объекта приватизации. После внесения платежа имущество передается новому собственнику.

Таким образом, проведение залогового аукциона предусматривает ряд последовательных этапов, регламентируемых нормативно-правовыми актами, что гарантирует открытость и прозрачность всей процедуры приватизации.

К участникам залоговых аукционов установлен ряд обязательных требований, в том числе:

• Регистрация в качестве участника торгов на электронной площадке, где проводится аукцион. Регистрация осуществляется до подачи заявки на участие в конкретных торгах.
• Представление необходимых документов (копии устава, выписки из ЕГРЮЛ, доверенности на осуществление действий от имени претендента, платежного документа о внесении задатка и др.).
• Внесение задатка до момента подачи заявки на участие в аукционе (размер задатка определяется в информационном сообщении о торгах). В случае отказа победителя аукциона от заключения договора купли-продажи задаток ему не возвращается.
• Отсутствие решения о ликвидации юридического лица или признании физического лица банкротом.
• Не приостановление деятельности претендента в порядке, установленном КоАП РФ [5, c 67].

Проверка соответствия претендентов установленным требованиям осуществляется комиссией в ходе рассмотрения поданных заявок на участие в аукционе. Допуск к торгам оформляется протоколом комиссии.

Согласно утвержденному порядку проведения публичных торгов по продаже государственного или муниципального имущества победителем залогового аукциона признается участник торгов, который в ходе процедуры аукциона предложил наиболее высокую цену за объект продажи.

При этом ценовое предложение победителя аукциона не может быть ниже начальной цены, установленной на уровне обеспеченного залогом требования. Если ни один из участников торгов не сделал надбавки к начальной цене, победителем признается лицо, первым подавшее заявку на участие в аукционе.

Особенности определения победителя:

• Если последнее и предпоследнее предложение по цене сделано одним участником, победителем признается он (независимо от шага аукциона).
• Если при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников торгов либо никто из присутствующих не сделал надбавки к начальной цене, победителем признается участник, чья заявка была зарегистрирована ранее других.

Таким образом, правила определения победителя обеспечивают открытость и объективность подведения итогов залогового аукциона, что гарантирует интересы как продавца государственного имущества, так и участников торгов.

3. Итоги применения залоговых аукционов в ходе приватизации в РФ

Итоги массовой приватизации государственных предприятий России методом залоговых аукционов в 1992-1994 годах имели неоднозначные последствия.

В числе позитивных результатов можно выделить следующее:

• Была проведена масштабная трансформация отношений собственности. Если в 1992 году лишь 9% промышленных предприятий находились в частном владении, то к 1995 году их доля выросла до 70%. Таким образом, за считанные годы был сформирован широкий слой частных собственников в производственной сфере.
• Благодаря публичности и конкурентности залоговых аукционов, право приобретать бывшие госпредприятия получили сотни тысяч российских граждан. Хотя многие из них впоследствии перепродали приобретенные активы, сам механизм носил подлинно "народный" характер.
• В федеральный бюджет от приватизации поступили средства в размере десятков миллиардов долларов – критически важные для социальных выплат в условиях экономических реформ.

Вместе с тем применение модели залоговых аукционов имело и существенные недостатки:

• Быстрые темпы приватизации неизбежно вели к недооценке реальной стоимости промышленных гигантов с "советским" производственным и технологическим потенциалом.
• Новые собственники часто не вкладывали деньги в развитие бизнеса, ограничиваясь получением краткосрочной прибыли, после чего актив перепродавался.
• Руководители приватизируемых предприятий сохранили управленческий контроль в рамках акционерного капитала. Так появились «красные директора», не всегда эффективно управлявшие активами.

Таким образом, применение механизма залоговых аукционов при массовой приватизации госсектора 1990-х годов имело важные позитивные эффекты, но и породило проблемы, особенно в стратегических отраслях экономики, где требовались крупные инвестиции и реструктуризация, а не быстрая смена формального владельца активов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно резюмировать значение залоговых аукционов как метода приватизации в период рыночных реформ 1990-х годов в России.

Прежде всего, введение залоговых аукционов позволило запустить масштабную приватизацию государственной собственности в кратчайшие сроки. Если в 1992 году доля частного сектора в промышленности не превышала 10%, то уже к середине 1990-х она выросла до 70%. Это кардинально изменило сложившуюся за десятилетия советской власти структуру собственности на средства производства.

К достоинствам залоговых аукционов можно отнести относительную простоту и понятность процедуры для рядовых граждан. Любой желающий при условии внесения залога мог стать владельцем приватизируемого предприятия. Это породило целый класс начинающих предпринимателей и частных собственников из числа бывших инженеров, работников, менеджеров госпредприятий.

Вместе с тем залоговые аукционы имели существенные изъяны, особенно на первых порах. Зачастую реальная стоимость промышленных гигантов оказывалась недооцененной. Новые владельцы не всегда вкладывали средства в модернизацию производства. Сохранялся и административный ресурс "красных директоров".

Тем не менее залоговые аукционы запустили в стране процессы приватизации и формирования класса собственников. Впоследствии подходы к приватизации совершенствовались с учетом недостатков первоначальной модели. Но именно выбор в пользу массовых залоговых аукционов позволил "прорубить окно" в госсектор советской эпохи и необратимо изменить отношения собственности, что было необходимым условием становления рыночной экономики.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301.
3. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.11.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 4. - ст. 251.
4. Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 No 860 (ред. от 25.07.2022) «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».
5. Учебная литература
6. Актуальные проблемы гражданского права: учебное пособие / М.В. Кратенко, Т.В. Шепитько, И.А. Емелькина и др.; под ред. М.В. Кратенко. - Москва: РУСАЙНС, 2018. - 250 с.
7. Кулаков, В. В. Экономика и право : учебник и практикум для вузов / В. В. Кулаков. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 365 с.
8. Периодические издания
9. Беляева О.А. Залог в ходе реструктуризации проблемной задолженности и банкротства предприятий // Закон. 2018. No 3. С. 43-55.
10. Петров Д. А. Правовое регулирование залоговых торгов в ходе реализации имущества при банкротстве // Юрист. 2019. No 16. С. 19-24.
11. Смирнов В.В. Экономическая эффективность приватизации государственной собственности в России // Вопросы экономики. 2021. No 1. С. 125-138.
12. Суворов Е.Д. Залог при банкротстве: проблемы правового регулирования // Хозяйство и право. 2020. No 6. С. 40-61.
13. Шукшина А.М. Проблемы приватизации в России и пути их решения // Российский юридический журнал. 2022. No 5 (146). С. 42-50.
14. Интернет-источники
15. Аналитический обзор статистики и динамики проведения торгов в РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://statrielt.ru/statistika-torgov/ (дата обращения: 10.12.2023).
16. Официальный сайт Росимущества [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rosim.ru/ (дата обращения: 12.12.2023).
17. Цифровая платформа поиска госактивов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://torgi.gov.ru/ (дата обращения: 14.12.2023).
18. Электронные торговые площадки в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosreestr-torgi.ru/ (дата обращения: 13.12.2023).