Институт уполномоченного по правам несовершеннолетних

ВКР (дипломная работа)Юриспруденция·59 стр.·источников: 37

Полный текст готовой ВКР по теме «Институт уполномоченного по правам несовершеннолетних»: введение, 1 главы, заключение и список из 37 источников. Файл Word — 490 ₽. Нужна работа на свою тему — кот напишет новую за 2500 ₽.

страницы, поля и шрифты как в файле

ВВЕДЕНИЕ

Права несовершеннолетних граждан, предусмотренные Семейным кодексом Российской Федерации, распространяют свое действие на детей до достижения ими совершеннолетия, то есть возраста восемнадцати лет. Семейным кодексом предусмотрено равенство прав несовершеннолетних граждан вне зависимости от их происхождения, рождения в браке или вне брака.

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Актуальные вопросы в сфере обеспечения прав детей, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и гражданского общества принятия мер, направленных на улучшение положения детей и их защиту. Для решения проблем обеспечения достойной жизни подрастающего поколения требуется неукоснительное соблюдение прав и законных интересов детей и комплексная работа в этом направлении со стороны государства.

Построение эффективной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних тесно связано с вовлеченностью каждого члена общества в решение данной задачи. Институт уполномоченного по правам ребенка является особым механизмом, выполняющим роль связующего звена между гражданами и государством в вопросах защиты прав детей.

Этим и обосновывается актуальность выбранной темы.

Предметом исследования является деятельность уполномоченного по правам несовершеннолетних, а объектом – отношения, складывающиеся в процессе деятельности уполномоченного по правам несовершеннолетних.

Целью исследования является изучить правовые основы деятельности уполномоченного по правам несовершеннолетних.

Задачи:

изучить особенности деятельности института уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации;
проанализировать правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации;
проанализировать институт уполномоченного по правам несовершеннолетних в зарубежном законодательстве;
выявить роль института уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации;
проанализировать современные проблемы в области деятельности института уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации;
выявить пути совершенствования института уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации.

При написании работы автор использовал следующие методы исследования: анализ, дедукция, изучение, обобщение, логика, сравнение различных точек зрения, индукция.

Нормативной базой выпускной квалификационной работы послужили отечественные федеральные законы, которые регулируют деятельность уполномоченного по правам несовершеннолетних, Конституция РФ, подзаконные нормативно-правовые акты РФ.

Теоретической основой послужили труды отечественных авторов, по выбранной теме, российских ученых и юристов, которые были посвящены вопросам деятельности уполномоченного по правам несовершеннолетних. К основным источникам, которые были использованы, при написании выпускной квалификационной работы, можно отнести труды следующих специалистов: Истоминой Е.А., Теряева А.А., Райзберг Б.А., Роик В., Абрекова А.М., Арутюнян Д.Г., Егорова З.А., Ельской О.Н., Жугана К.Г., Искакова Г.К., Кобякова Е.А., Красновой А.Н., Лушникова А.М., Майер Я.А., Наджафова М.Н., Обухова А.А., Омарова М.Р., Степановой М.Н., Пузановой Ж.В., Садыковой Л.М., Черных Я.В., Широковой Д.Е., Шлюпа Г.С.

Структура выпускной квалификационной работы включает содержание, введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В РФ

Особенности деятельности института Уполномоченного по правам несовершеннолетнего в РФ

Главной конституционной обязанностью государства является обеспечение реализации прав и свобод граждан. Построение эффективной системы защиты прав и свобод человека напрямую связано с функционированием институтов омбудсменов.

Уполномоченный по правам ребенка есть особый институт, призванный обеспечивать соблюдение прав и интересов несовершеннолетних лиц на территории России.

В действующем законодательстве понятие Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка отсутствует, для его определения следует выделить важнейшие признаки. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка – это федеральный государственный гражданский служащий в составе Администрации Президента РФ.

Институт омбудсмена, впервые основанный почти двести лет назад в Швеции, продемонстрировал свою значимость в системе конституционной защиты прав и свобод граждан в государствах с развитой демократией. Не случайно к концу ХХ в. институты омбудсмена были созданы в большинстве стран Европы, Южной и Северной Америки, в Австралии и Новой Зеландии, в некоторых государствах Азии.

Необходимость создания специализированных институтов по защите прав граждан в Российской Федерации возникла в результате совокупности факторов, включая международный опыт, тенденции развития и эволюцию национальных демократических институтов. После распада Советского Союза в 1991 г. Российская Федерация вступила на путь реформ, включая создание демократических институтов и перехода к рыночной экономике^[1].

Должность Уполномоченного по правам человека в России учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 г. Институт Уполномоченного по правам человека предоставляет гражданам России возможность быть услышанными независимо от их положения в обществе и государственной иерархии.

Деятельность детского омбудсмена – значимое дополнение к существующей системе правоохранительного механизма в сфере защите несовершеннолетних. Его должность следует отнести к высшим государственным должностям. Независимость уполномоченного от органов власти можно определить как особенность данного института. Граждане воспринимают омбудсмена, несвязанного с отношениями должностного или иного подчинения с органами исполнительной власти^[2].

Необходимо отметить, что создание института Уполномоченного по правам человека, направлено на более тесное сотрудничество государства и общества, поскольку именно омбудсмен разрешает конфликты между государственными и индивидуальными интересами, выравнивает «баланс сил» между государством и обществом, в области защиты прав и свобод. В то же время, уполномоченный не претендует на замену традиционных органов и механизмов контроля.

Основными задачами омбудсмена принято считать:

осуществление надзора над соблюдением норм международного и отечественного законодательства, касающегося прав несовершеннолетних лиц;
представление рекомендаций региональным властям о том, как именно следует устранять недочеты или угрозы ущемления детских прав;
обобщение известной информации и изучение практики с целью выявления способов ликвидации причин насилия над детьми или ущемления их прав, а также правовое просвещение самих несовершеннолетних.

Еще одной важной задачей уполномоченного является правовое просвещение. Чаще всего права человека в России нарушаются потому, что о своих правах граждане мало осведомлены. Одна из главных стратегических целей уполномоченного заключается в том, чтобы граждане в своих отношениях с властями могли более четко, ясно и с достоинством защищать свои права, и власти должны с этим считаться^[3].

При реализации задач и полномочий, Уполномоченный руководствуется правилами принципов гуманизма, справедливости, равенства, гласности, законности, сочетание убеждения и принуждения, объективности, доступности.

Российский уполномоченный по правам ребенка, выступая гарантом прав и интересов несовершеннолетних лиц, наделен действующим законодательством основными функциями:

восстановление нарушенных прав и интересов несовершеннолетних субъектов;
просветительская, контрольная, координационная функции;
правотворческая деятельность.

Функции – это отдельные направления деятельности уполномоченных по правам ребенка, при этом законодатель наделяет их достаточной компетенцией.

Формулировка цели деятельности детского омбудсмена звучит следующим образом: обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, реализации и соблюдения прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный своей деятельностью дополняет ныне действующие средства защиты прав и законных интересов детей.

Уполномоченный проводит рабочие встречи с омбудсменами иностранных государств, участвует в международных конференциях, совещаниях в международных организациях для решения проблем российских детей, находящихся за рубежом, обмена опытом. Усилия Уполномоченного должны быть направлены на упрощение и повышение эффективности уже действующих механизмов защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, в этом проявляется содействие совершенствованию форм и методов защиты прав и законных интересов детей. Самостоятельной функцией Уполномоченного является координация деятельности региональных детских омбудсменов.

К основному направлению деятельности Уполномоченного относятся рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях прав и свобод человека, и принятие мер, направленных на их восстановление^[4].

Уполномоченный составляет годовой отчет о своей деятельности и представляет в Государственную Думу отчеты по конкретным аспектам соблюдения прав человека.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации относится к числу персонифицированных государственных органов. Большое значение для его функционирования и позиционирования в системе государственного аппарата играет личность самого Уполномоченного.

Омбудсмен является независимым вспомогательным органом контроля, дополняющим, но не отрицающим и не подменяющим парламентский, президентский, общественный и иные виды контроля. Он не присваивает себе контрольных и иных функций других органов, а является субсидиарным инструментом правовой защиты человека.

Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации был создан в 2009 г., и как отмечают исследователи «уже зарекомендовал себя как эффективный механизм защиты прав несовершеннолетних».

Институт уполномоченного по правам ребенка является особым правовым механизмом и является специализированным видом института омбудсмена, эффективно дополняет механизм защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Развитие института Уполномоченного по правам ребенка в настоящее время идёт по двум основным направлениям: совершенствование регионального законодательства относительно правового статуса детских правозащитников в субъектах Российской Федерации, и процесс, направленный на обеспечение наиболее эффективной защиты прав детей^[5].

В целом, можно выделить два подхода к исследованию правового статуса детского омбудсмена. Во-первых, деятельность уполномоченного – это, прежде всего, практическая деятельность в качестве конкретной гражданской должности. Это позволяет определить его полномочия, исходя из должностных инструкций, нормативных актов. Во-вторых, институт уполномоченного воспринимается как орган государственный власти, обладающий достаточно широкими и размытыми полномочиями в сфере защиты прав и интересов детей.

Однако формирование доверия к Уполномоченному по правам ребенка как значимой фигуре в процессе защиты прав и законных интересов детей находится на стадии формирования. Исследователи отмечают, что, учитывая накопленный опыт в области защиты прав несовершеннолетних и особый функционал, Уполномоченный по правам ребенка может стать действенным координирующим центром защиты прав детей.

В государстве предусмотрен ряд прав, направленных на защиту только детей. Те, в свою очередь, могут рассчитывать на предоставление этого права и со стороны уполномоченного по правам ребенка. К таким правам относятся:

право на семью. Каждый ребенок должен воспитываться в собственной семье до тех пор, пока нахождение в ней не противоречит его интересам и не ущемляются его законные права (ст. 54 СК РФ).
право на общение. Недопустимо лишать ребенка возможности проводить время и общаться с обоими родителями как состоящими в браке, так и будучи в разводе. Запрещено видеться с родителем только в том случае, если так постановил суд и если такое общение угрожает жизни, безопасности или неприкосновенности ребенка (ст. 55 СК РФ).
право на защиту. Ребенок должен быть защищен от всех негативных как физических, так и нравственных воздействий со стороны родителей, либо иных законных представителей. Так же родителями осуществляется защита прав и законных интересов ребенка. В случае нарушения законных прав и интересов ребенка, включая невыполнение или ненадлежащее выполнение родителем (одним из родителей) обязанностей ребенка, воспитание или злоупотребление родительскими правами, ребенок имеет право потребовать независимо от их защиты органов опеки и достижения возраста четырнадцати лет для суда (ст. 56 СК РФ).
право иметь и выражать свое мнение. При принятии решений, касающихся интересов малыша, должно учитываться его мнение. После исполнения ребенку 10 лет, он может принимать решения касательно действий органов опеки (ст. 57 СК РФ).
право на фамилию, имя и отчество (ст. 58 СК РФ).
право на изменение фамилии, имени, отчества (ст. 59 СК РФ). - имущественные права (ст. 60 СК РФ)^[6].

Кроме того, ребенок имеет возможность учиться, получает своевременную медицинскую помощь и защищен от неравенства.

Аппарат уполномоченного по правам человека, так же как аппарат уполномоченного по правам ребенка непосредственно сотрудничает с различными государственными учреждениями образовательного типа. Существует ряд практик, когда будущие специалисты принимают участие в деятельности аппаратов.

К таким практикам можно отнести:

Конференции с сотрудниками аппаратов, общение на равных.
Работа в юридических клиниках, когда будущие специалисты, опираясь на законодательство и опыт своих будущих коллег, помогают людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, часто встают вопросы касательно детей. Именно студенческая помощь чаще приводит к положительному эффекту, так как несовершеннолетним легче общаться с равными себе, нежели взрослыми.
Практика непосредственно в аппаратах.

Будущих специалистов готовит множество вузов и иных образовательных организаций. Так же сотрудничество происходит со следующими органами:

Опеки и попечительства,
Органами внутренних дел,
И многими другими^[7].

1.2. Правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации

Основой законодательства по защите прав ребенка являются различные международные правовые акты, например, такие как Конвенция ООН, которая призывает к исполнению прав ребенка и их обеспечению. Закон «Об Образовании» также имеет некоторые аспекты данного вопроса. Закон «О защите прав детей», название которого объясняет его значение. Стоит отметить и УК РФ, в котором также уделяется внимание защите детей. Но большую роль в обеспечение прав ребенка играют узконаправленные нормативно-правовые акты, т.е. такие, которые регулируют различные формы поддержки благосостояния детей и семей с несовершеннолетними детьми^[8].

Основной закон, регулирующий деятельность уполномоченного по правам несовершеннолетних является Федеральный закон № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации». Все региональные нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус уполномоченных по правам ребенка в субъекте РФ должны быть приведены в соответствие с ним.

Основные направления деятельности детского омбудсмена закреплены в ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 501-ФЗ. Одним из них является содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей (рассмотрение обращений, выявление ситуации, в которых необходимо участие детского омбудсмена для защиты прав ребенка). Так в 2018 г. по инициативе детского омбудсмена с участием региональных детских омбудсменов, представителей профильных ведомств и экспертов начали проводиться проверки детских домов-интернатов. Уполномоченный содействует совершенствованию законодательства РФ в области защиты прав и законных интересов детей.

Федеральный закон № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», закрепил правовое положение, основные задачи и полномочия данного института. В Федеральном законе сказано, что Уполномоченный содействует:

восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних детей;
совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей;
развитию международного сотрудничества в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей;
совершенствованию форм и методов защиты их прав и законных интересов.

Также законодатель отмечает, что деятельность Уполномоченного дополняют существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяя полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.

Указом Президента РФ № 986 было определено место должности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Она включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (раздел 1 «Перечень должностей в Администрации Президента РФ параграф 1 «Должности категории «руководители». Высшая группа должностей»). Указом Президента РФ от 12 января 2010 г. № 59 должность Уполномоченного была включена в п. 3 Положения об Администрации Президента РФ, где определен состав Администрации. Детский омбудсмен не является государственным должностным лицом. В Сводном перечне государственных должностей РФ отсутствует должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. К сравнению Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей занимают государственные должности РФ. Федеральный закон № 501-ФЗ не предусматривает изменений в статусе Уполномоченного как федерального государственного гражданского служащего, входящего в состав Администрации Президента РФ.

Новый этап в развитии института региональных детских омбудсменов связан с принятием Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ. Основные новеллы данного закона:

на федеральном уровне определены цели учреждения должности уполномоченных по правам ребенка, его полномочия;
закреплен единственный способ учреждения должности уполномоченного по правам ребенка (принятие закона субъекта РФ), что требует приведения в соответствие с данным законом законодательства тех субъектов, где детские омбудсмены созданы нормативно-правовыми актами глав субъектов РФ;
введено согласование всех региональных уполномоченных по правам ребенка с федеральным детским омбудсменом;
исключается возможность совмещения в одном лице уполномоченного по правам человека и ребенка^[9].

В Российской Федерации правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека находится в процессе совершенствования. 18 марта 2020 г. принят Федеральный закон 48-ФЗ1. Закон выводит институт региональных уполномоченных по правам человека на новый уровень развития, устанавливая равные возможности доступа граждан в различных регионах Российской Федерации к механизмам защиты прав и свобод и обеспечивая более эффективные гарантии для защиты прав граждан региональными уполномоченными по правам человека. Закон определяет порядок избрания региональных омбудсменов, правовую основу и основные сферы их деятельности, а также обеспечивает гарантии их независимости и полномочия по расследованию жалоб граждан.

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия для участия в проверке членов Общественных наблюдательных комиссий.

Так же, можно выделить документы стратегического планирования Российской Федерации, касающихся прав и законных интересов детей. Среди них можно выделить следующие:

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года;
Концепция совершенствования семейного законодательства Российской Федерации и предложения по его совершенствованию;
План мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации до 2025 года.

При Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка действует Общественный совет, созданный в 2016 - 2017 г. Он является консультативно – совещательным органом при Уполномоченным. Его правовое положение законодательно закреплено Положением об Общественном совете при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. В данном нормативно – правовом акте освещаются задачи Совета, функции, его состав, структура, как производится созыв, его процедура. 19 октября 2017 года было проведено заседание Общественного совета, на котором подводились промежуточные итоги деятельности за год. Например, более 50 инициатив Общественного совета были предложены для включения в план мероприятий Десятилетия детства. Это, в частности, продление программы предоставления «материнского капитала» до 2028 года, ежегодная индексация «материнского капитала» на размер не ниже уровня инфляции.

Анализ нормативно-правовых актов в области полномочий детского омбудсмена позволяет утверждать о необходимости расширения гражданских процессуальных инструментов в целях эффективной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

1.3. Институт уполномоченного по правам несовершеннолетних в зарубежном законодательстве

Универсализации института омбудсмена предшествовала его специализация. Так, например, в станах Северной Европы еще в начале ХХ в. были созданы военный омбудсмен (Швеция, 1915–1967 гг.), омбудсмен юстиции (Финляндия, с 1919 г.). И на современном этапе мы вновь наблюдаем ту же специализацию.

В современных государствах созданы национальные системы защиты прав человека, состоящие из целого комплекса организаций, обеспечивающих, в том числе, и защиту прав ребенка. Со временем стало очевидно, что данную систему желательно дополнить специализированным институтом, независимым органом, занимающемся исключительно защитой прав детей, наделенным правом выступать от их имени. В 2002 году в рамках 27-й Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей». Согласно абзацу «b» пункта 31 части 3 данной Декларации страны договорились создавать и укреплять национальные органы, направленные на защиту прав детей, в частности, уполномоченных по правам детей.

Основными моделями создания института детского омбудсмена являются следующие:

1) омбудсмены, учрежденные на основе закона, принимаемого парламентом (Норвегия, Швеция, Хорватия и др.);

2) омбудсмен, обладающий конституционным статусом, – Польша;

3) омбудсмены, учрежденные в соответствии с законодательством об охране прав ребенка (Новая Зеландия, Австрия и др.;

4) омбудсмены, должности которых созданы в структуре государственных органов, штатными сотрудниками которых они являются (Испания, Германия, Дания и др.);

5) омбудсмены, должности которых учреждаются неправительственными организациями (Финляндия, Израиль).

В некоторых странах, как Израиль и Финляндия, неправительственные организации образуют институт уполномоченного по правам ребенка. Соответственно, свои функции детские омбудсмены реализовывают в рамках деятельности данных организаций.

Практически во всех странах основными направлениями деятельности омбудсменов являются:

защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов;
расследование дел по индивидуальным жалобам детей или по своей собственной инициативе, в рамках их мандата; мониторинг законодательства, касающегося защиты права детей, и внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей;
обеспечение учета прав детей лицами, формирующими национальную экономическую политику, при разработке и оценке национальных планов в области экономики и развития;
содействие участию НПО по правам детей, включая организации, состоящие из самих детей, в разработке внутреннего законодательства и международных документов по вопросам, затрагивающим детей;
в надлежащих случаях предоставление судам помощи специалистов по правам детей в качестве amicus curiae или стороны дела;
распространение информации о правах ребенка и среди детей, и среди взрослых и др^[10].

В большинстве государств, начинавших с универсального омбудсмена, введены и специализированные: по правам военнослужащих, детей, заключенных, национальных меньшинств, потребителей, по вопросам здравоохранения, информации, охраны личных данных, равноправия полов и др. Более того, с государственного уровня этот институт стал проникать в ординарные организации, например, в учебные заведения.

Омбудсмен по правам ребенка существует более чем в 70 странах.

С одной стороны, официальное международное движение за права детей имеет длительную историю:

1924 г. – «Декларация прав ребенка» или т.н. Женевская декларация, принятая Лигой наций;
1946 г. – создание ГА ООН Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ);
1948 г. – включение специального положения о детях во Всеобщую декларацию прав человека, принятую ГА ООН была принята «Всеобщая декларация прав человека»;
1959 г. – провозглашена новая «Декларация прав ребенка», провозглашенная Резолюцией 1386 (ХIV) ГА ООН;
1966 г. – включение специальных положений о детях в принятые резолюцией 2200А (XXI) ГА ООН Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
1989 г. – «Конвенция о правах ребенка», принятая резолюцией 44/25 ГА ООН;
1990 г. – «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» и «План действий по ее осуществлению»;
2002 г. – Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятые на 27-й специальной сессии ГА ООН^[11].

С другой стороны, институт детского омбудсмена впервые был оформлен только в 1981 г. (Норвегия, «Закон о норвежском омбудсмене по правам ребенка» от 5 марта 1981 г.). В 1997 г. в 20 государствах мира анонсировали учреждение данного института и была создана Европейская сеть Омбудсменов по правам детей, которая объединила организации, занимающиеся защитой прав детей, из 32 стран Европы.

Модели деятельности Уполномоченного по правам ребенка довольно разнообразны. ЮНИСЕФ выделил 4 основных способа образования института Уполномоченного по правам ребенка:

− на основе специального закона, принимаемого парламентом (Норвегия, Швеция, Исландия, Люксембург);

− в соответствии с законодательством об охране прав ребенка, по которому функции омбудсмена непосредственно связаны с исполнением и контролем за исполнением соответствующего закона (Австрия, Новая Зеландия);

− в рамках существующей системы государственных органов, при этом омбудсмены состоят в штате государственного органа и подотчетны ему (Канада, Испания, Дания, Германия; Защитник Детей при Министерстве Справедливости и Милосердия в Коста-Рике с 1987 г.);

− неправительственными организациями, при этом омбудсмен работает под их эгидой (Израиль).

Это может быть одно лицо, иногда со своим аппаратом или организация (например, Агентство поддержки ребенка (Child Support Agency) в Австралии с 1989 г.).

Это может быть самостоятельная единица или при Уполномоченном по правам человека (например, в канадской провинции Квебек с 1979 г. в региональном бюро Уполномоченных по правам человека существует секция уполномоченных по правам ребенка).

При наличии общего вектора конкретные формулировки функций этих специализированных омбудсменов различаются по странам. Одни из самых простых, например, в Швеции, где омбудсмен должен отстаивать потребности, права и интересы детей и молодежи, обеспечивать выполнение государством взятых на себя обязательств в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, и в Исландии, где служба омбудсмена обязана стоять на страже прав, интересов, потребностей детей^[12].

В Дании данные функции выполняет Национальный Совет по делам детей.

Детализированы нормы 2000 г. в законах разных стран. Так, в Законе Литовской Республики от 25 мая 2000 г. № VIII-1708 «О Контролере по охране прав ребенка»7 выделены 3 уровня его участия в законотворческом процессе:

1) парламентский (участие в заседаниях парламентских комитетов, законотворческая инициатива, годовой отчет Парламенту о своей деятельности),

2) правительственный (участие в рабочих группах Правительства и министерств, нормотворческая инициатива применительно к актам Правительства и министров),

3) муниципальный (участие в работе групп муниципалитетов, круглых столах, конференциях, посвященных дискуссиям о состоянии в области защиты прав детей); также он наделен правами по созданию экспертных рабочих групп для решения различных проблем и подготовки проектов правовых актов, по контролю за реализацией национальных программ по обеспечению благополучия ребенка, предупреждению насилия над детьми и др.

В Законе о Защитнике прав ребенка Республики Польша от 6 января 2000 г. дополнительно предоставлено право истребовать у органов государственной власти и организаций разъяснения, документы в случае предупреждения или пресечения нарушения прав ребенка (ст. 10). Кроме того, в Польше детский омбудсмен обладает конституционным статусом (п. 4 ст. 72 Конституции Республики Польша от 2 апреля 1997 г.). Об интенсивности его деятельности свидетельствует ежегодное участие в 400 судебных делах с полномочиями, сопоставимыми с полномочиями прокурора.

В Законе Французской Республики от 6 марта 2000 г. № 2000- 196 примечательны такие моменты как:

институт Защитника детей – независимый орган власти, назначаемый декретом Совета министров на 6 лет без права назначения на новый срок и обладающий иммунитетом;
ему направляются индивидуальные жалобы несовершеннолетних детей или их законных представителей на действия юридических лиц публичного права и частных лиц, нарушающих права ребенка;
право Защитника давать указания юридическим лицам публичного права, на которых не лежит выполнение задач публичной службы, и частным лицам;
он не может выступать в судебных органах, но при неисполнении вступившего в силу судебного решения может давать предписания физическому или юридическому лицу, привлеченному к делу, выполнить это решение в установленный им срок, под угрозой публикации специального доклада о неисполнении судебного решения в официальном источнике опубликования правовых актов («Journal officiel de la République française»); индивидуальные жалобы Защитнику детей не прерывают сроков для обращения в судебные органы^[13].

В США действуют несколько неправительственных организаций (далее –НПО), которые в качестве важной части своей миссии контролируют и координируют программы, политику или приоритеты финансирования для защиты детей в США. К ним относятся «Фонд защиты детей», «First Focus», «Лига благосостояния детей Америки», (они занимаются широкими судебными процессами), группы «Children’s RightsInc» и «Национальный центр права молодежи». В США также функционируют национальные и международные организации, специализирующиеся на проблемах прав человека, которые затрагивают определенные аспекты прав ребенка. Они включают «Американский союз гражданских свобод», «Human Rights Watch», «Amnesty International», «ECPATU.S.A», и «Кампания за ратификацию США Конвенции о правах ребенка». Тем не менее, у них нет возможности и полномочий выступать в качестве национальной программы по правам человека для детей. У них нет прав рассматривать индивидуальные жалобы и нет законодательной инициативы в качестве института по наблюдению за соблюдением прав ребенка.

Национальный Омбудсмен по делам детей в США для объективности своей работы должен находиться вне какого-либо органа государственной власти. Созданный Конгрессом и защищенный от партийной политики, он должен иметь мандат на справедливое и беспристрастное рассмотрение как внутренних, так и международных проблем прав ребенка, затрагивающих как американских, так и не американских детей в развивающихся странах, руководствуясь при такой необходимости разрешительной документацией ООН. Он должен обладать независимостью и четкими, всеобъемлющими полномочиями для:

проведения расследования;
оказания защиты;
сотрудничества с действующими НПО и аналогичными государственными программами.

Представляется, что основными функциями НУОДД должны быть:

Влияние на федеральных политиков, чтобы они не нарушали права детей. Эта функция должна включать в себя реализацию Факультативных протоколов КПР на основе анализа законодательства, политики и практики. НУОДД следует также определять влияние на детей нового федерального законодательства. НУОДД должно иметь право проводить расследования и составлять отчеты о федеральной политике, затрагивающей права и интересы детей.
Способствовать общенациональному уважению взглядов детей. Статья 12 КПР говорит, что дети имеют право выражать свои взгляды по вопросам, затрагивающим их интересы и восприниматься всерьез. Это право должно быть услышанным и должно войти в правила общественного поведения. Взгляды детей на другие темы (например, реформа образования, создание новых рабочих мест, услуги для инвалидов и т.д.) должны быть отражены в правительственной инициативе. Поощрение активного участия детей (в рамках области их интересов) в решениях федерального правительства приведет к более информированному и ответственному подходу выстраивания федеральной политики^[14].
Повысить осведомленность о правах ребенка среди граждан США. Существуют мифы о том, что КПР является якобы антисемейной и подрывает авторитет взрослых. Поэтому необходимо вести информационную работу для правильного восприятия населением прав ребенка. Материалы для детей и взрослых, которые направлены на способствование повышению знаний в области защиты прав ребенка могут популяризироваться информационной работой офисов НУОДД.
Обеспечить, чтобы у детей были эффективные средства федеральной защиты, когда их права нарушаются. Эта функция должен обеспечить доступ для детей и родителей к защите. НУОДД не будет решать конфликты между детьми и их родителями. Скорее, он будет предоставлять необходимую поддержку для урегулирования внутрисемейных конфликтов. Он также сможет отстаивать интересы детей в Белом доме, органах судебной и исполнительной власти и в Конгрессе^[15].

Выводы по 1-й главе

Основным законом, регулирующим деятельность уполномоченного по правам несовершеннолетних является Федеральный закон № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации».

Уполномоченный по правам ребенка — это субъект государственного управления. Его основной задачей выступает координация государственной управленческой деятельности, направленной на защиту прав, свобод, а также законных интересов ребенка. При этом, необходимо сказать, что деятельность указанного субъекта государственного управления не призвана ограничить компетенции других органов, также Уполномоченный по правам ребенка не берет на себя обязанности государственных институтов, которые наделены полномочиями контролировать соблюдение режима законности.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка может предлагать инициативу, касающуюся усовершенствования законодательства РФ, регулирование конкретных ситуаций, касающихся защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Огромную роль играет также Уполномоченный по правам ребёнка на уровне субъекта Российской Федерации. Он решает вопросы, которые затрагиваются вследствие нарушения прав ребенка в том или ином субъекте.

Проводя анализ деятельности Уполномоченного, стоит отметить, что в его работу входит много задач и функций, но четких границ данных полномочий нет, они очень размыты. Спектр действий Уполномоченного по правам ребенка разнообразен, но четко не регламентирован. В некоторых ситуациях уполномоченный может запрашивать необходимую ему информацию у компетентных на то органов. Помимо этого, посещать различные предприятия и организации, деятельность которых связана с несовершеннолетними, и требовать объяснений и отчетов у них.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Роль института Уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации

Роль института омбудсмена в системе защиты прав граждан заключается в том, что, будучи государственным органом, не обладающим властными полномочиями, он одновременно выступает как представитель гражданского общества, призванный защищать интересы граждан и контролировать деятельность государственных служащих в сфере взаимоотношений «гражданин – государство» с целью ее усовершенствования. Омбудсмен выступает как своеобразное связующее звено между властью и личностью, предназначение которого урегулировать конфликты между государственными и индивидуальными интересами. Институт омбудсмена по правам ребенка, в свою очередь, не дублирует, а дополняет деятельность омбудсмена по правам человека, сфокусировав свою деятельность исключительно на одной группе граждан – детях^[16].

Привлекательность службы омбудсмена для юных граждан и их представителей по сравнению с другими существующими механизмами защиты прав человека обусловлена рядом факторов. Немаловажную роль играет личность детского омбудсмена, т. к. на этот пост избираются лица, имеющие опыт правозащитной деятельности, обладающие высокими профессиональными качествами, пользующиеся заслуженным авторитетом в обществе. Детский омбудсмен – это яркая, незаурядная личность, инициативно действующая и оперативно выполняющая свою работу, обратиться к которому ребенок может без особых проблем. В Российской Федерации, например, дети могут лично, без посредничества взрослых, обратиться к региональному Уполномоченному по правам ребенка. В то время как обращение в судебную систему ограничено строгими формальными правилами (в силу возраста ребенок является ограниченно дееспособным), наличием формализованных процедур разбирательства жалоб и обращений, требует привлечение адвоката, немалых финансовых затрат и весьма длительно во времени. Контроль со стороны детского омбудсмена за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по защите прав детей нередко является более эффективным, чем контроль со стороны ведомственных структур, в деятельности которых может присутствовать защита узковедомственного интереса, в отличие от деятельности омбудсмена, занимающего независимое положение в системе государственных органов. Деятельность омбудсмена по защите прав и интересов ребенка охватывает все категории детей, в то время как органы опеки и попечительства сконцентрированы на защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных семьях и в специализированных учреждениях, а комиссии по делам несовершеннолетних ограничиваются работой с неблагополучными детьми.

Важной чертой деятельности омбудсмена по правам детей является способность этого института активно реагировать не только на традиционные проблемы, с которыми сталкиваются дети во всем мире, в своем регионе, но и на специфические проблемы, которые периодически возникают в процессе жизнедеятельности любого общества и могут нести в себе опасность для будущих поколений. Так, например, в ряде государств Центральной Азии остро стоит проблема наличия насилия в образовательных организациях. В 2019 г. омбудсмен по правам ребенка в Кыргызской Республике инициировал реализацию программы «Школа без насилия» с целью искоренения насилия в образовательных учреждениях. Еще одним важным направлением работы детских омбудсменов в этом регионе является борьба с жестоким обращением в отношении несовершеннолетних в местах лишения/ограничения свободы. Детские омбудсмены в западноевропейских государствах в настоящее время много внимания уделяют обострившейся в связи с миграционными процессами защите прав детей мигрантов, омбудсмены в Латинской Америке – противодействию распространения наркотических средств среди подростков, в любом государстве – противодействию распространению в сети Интернет материалов, пропагандирующих насилие, жестокость, суицид и наркоманию среди несовершеннолетних, детскую порнографию и т. п. Омбудсмены по правам детей в своей деятельности реагируют не только на жалобы и обращения, но и постоянно сами инициируют проверки деятельности различных учреждений, работающих с детьми, и в случае выявления негативных ситуаций предлагают как управленческие решения для исполнительной власти, так и, в случае необходимости, соответствующие изменения в законодательство по защите прав детей^[17].

За четыре десятилетия своего существования институт детского омбудсмена продемонстрировал свою эффективность, став важным составным элементом комплексной защиты прав и интересов детей. Не подменяя и не дублируя деятельность других правозащитных институтов, являясь независимым органом, наделенным правом выступать от имени детей, омбудсмены активно отстаивают интересы как конкретного ребенка, так и подрастающего поколения в целом, усиливают контроль со стороны общества за деятельностью государственных структур, работающих с детьми, способствуя оптимизации их деятельности, выступая своеобразным связующим звеном между гражданским обществом и государством.

Необходимо отметить, что деятельность федерального уполномоченного становится все более востребованной согласно ежегодным отчетам. Так, в 2020 году детскому омбудсмену поступило и рассмотрено 9291 обращений, что на 7,3 % больше обращений, нежели в 2019 году.

Рисунок 1. Поступление обращений

Как видно из рисунка 1, большинство сообщений поступило посредством электронных обращений. Этому есть объяснение, поскольку на сегодняшний день, процедура обращения уполномоченному упростилась. Можно использовать онлайн чат и консультацию, либо оставить электронное обращение.

Рисунок 2. Категории заявителей

Относительно категорий заявителей, отметим, что подавляющая часть заявителей – это родители несовершеннолетних, иные родственники, лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы, многодетные семьи. Можно обозначить основные темы обращений: судебная защита, жилищное обеспечение, социальное обеспечение, образование, безопасность жизни, охрана здоровья несовершеннолетних, алименты, гражданство, отдых и оздоровление, доступ к информации^[18].

Как отмечают исследователи, «вся информация о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей является максимально открытой и доступной. Предприниматели могут обратиться за помощью и защитой своих интересов через Интернет, а также ознакомиться с проблемами коллег и возможными способами решения. С начала 2021 г. обращений (жалоб) в приемную в г. Москве поступило около 256, а за весь период – 4 584 (в том числе 3 094 устные)».

По оценкам ученых подобная статистика говорит о том, что в бизнес сообществе существует потребность в работе омбудсмена по делам предпринимателей. Кроме того, одним из положительных аспектов деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей является высокий уровень законотворческой инициативы. На сегодняшний день Уполномоченным было проанализировано большинство нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Согласно позиции бизнес-омбудсмена, практически во все кодифицированные нормативно-правовые акты требуется внесение существенных изменения для защиты прав предпринимателей в Российской Федерации. Также мнение Уполномоченного должно учитываться при разработке проектов федеральных законов, касающихся предпринимательской деятельности.

Таким образом, институт омбудсмена уверенно вошел в правовую систему Российской Федерации. Создание специализированных уполномоченных по защите прав отдельных категорий граждан говорит о доверии населения к омбудсменам как особому виду независимого правозащитного института. Однако общий уровень защищенности прав граждан в Российской Федерации вызывает сомнения. Эффективным решением данного вопроса может стать консолидированная работа Уполномоченного по правам человека и специализированных уполномоченных.

2.2. Современные проблемы в области деятельности института Уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации

Институт Уполномоченного по правам ребёнка функционирует в России с 2009 года, за это время было решено большое количество вопросов организационного, нормативного, финансового и иного характера, что позволило улучшить эффективность деятельности уполномоченных. Однако на сегодняшний день существует ряд проблем, препятствующих более результативной деятельности детских уполномоченных.

Начнем с теоретико-концептуальных проблем в деятельности детских омбудсменов регионального масштаба. Необходимо отметить, что на сегодняшний день большинство регионов реализовали деятельность Уполномоченного по правам ребенка в рамках действия парламентской модели. Данная модель реализуется в большом количестве субъектов Российской Федерации и по нашему скромному мнению является наиболее результативной, для действительно эффективной работы детского омбудсмена.

Но все же часть регионов выбрали существенно менее эффективную модель деятельности Уполномоченных в виде исполнительного детского омбудсмена. «Исполнительные Уполномоченные» работают при губернаторе, что дает их статусу внутриведомственный акцент. Юридически закрепленная независимость детского омбудсмена в субъекте Российской Федерации на самом деле в силу существующего дефицита экономических, организационных и материальных ресурсов ограничивает свободу действий Уполномоченного, ставя его в зависимое положение от других властных структур региона.

В свою очередь такое положение детского омбудсмена порождает правовую коллизию и ведет к тому, что институт Уполномоченного по правам ребенка, не воспринимается как полноценный правовой механизм реализации обеспечения прав и интересов детей и подростков даже аппаратом государственной региональной власти, которые по идее должны оказывать всяческое содействии Уполномоченному в осуществлении его функций. И что в этом случае можно говорить о простых гражданах, имеющих низкий уровень правового сознания и правовой культуры, ведь во многих субъектах Российской Федерации население не воспринимает детского омбудсмена, как реальный инструмент для решения своих проблем на цивилизованном уровне^[19].

Поэтому одной из теоретико-концептуальных проблем, из которой вытекают и другие проблемы уже прикладного характера, осложняющие деятельность детских омбудсменов в регионах является отсутствие единообразия при формировании модели функционирования Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Следующей актуальной проблемой, осложняющей функционирование детских омбудсменов в регионах, является закрытость данного социально-правового института. Если посмотреть объективно, то в большинстве регионов, особенно в регионах с низким уровнем жизни, где преобладает население со средним уровнем образования, работающее на рабочих должностях, а также занятое в сельском хозяйстве, то можно увидеть, что данным гражданам о деятельности детских омбудсменов мало что известно.

То есть низкий уровень популяризации работы детских омбудсменов, обусловленный опять же недостаточным финансированием и дефицитом организационных ресурсов ведет к тому, что граждане того или иного субъекта Федерации, нуждающиеся в помощи детского омбудсмена не могут обратиться к нему, так как не владеют информацией о такой возможности и вообще о таком виде правовой помощи несовершеннолетним.

Следующей проблемой теоретического плана является вопрос контроля деятельности детского омбудсмена властями региона. Такая ситуация ведет к тому, что детский омбудсмен, находясь под давлением региональных властей не может полноценно осуществлять свою работу, и не оправдывает возложенные на него надежды.

Также нужно упомянуть о такой проблеме, как низкий уровень эффективности социально-правовых институтов регионального масштаба, так как несовершенство деятельности социальной защиты детей, как таковой обусловлено высоким уровнем разобщенности функционирования различных структур, отвечающих за благополучие подрастающего поколения, и в действительности работающих обособленно, хотя их деятельность должна строиться на объединении усилий, и работа должна быть реализована в рамках комплексного подхода^[20].

Возможно именно институт детского омбудсмена, проводя популяризацию приоритетных прав детей, информируя население о возможности их защиты, повышая уровень правового сознания и уровень правовой культуры граждан будет способствовать объединению организаций, учреждений и должностных лиц, в компетенцию которых входит обеспечение счастливого детства подрастающего поколения.

То есть институт детского омбудсмена должен стать в авангарде построения настоящего гражданского общества, ориентированного на гуманные ценности в отношении детей и взрослых, ориентированного на позитивное общение в семье и отказ от насилия в любом его проявлении.

Нужно понимать, что, исходя из ценностной нагрузки на институт детского омбудсмена, аппарат Уполномоченного должен состоять из специалистов, которые в полной мере могут разделить гуманистические ценности и готовы взять на себя ответственность по обеспечению прав детей и подростков, готовы нести знание людям о личностных правах детей и взрослых и необходимости их соблюдения и отстаивания.

Для выявления прикладных актуальных проблем института детских омбудсменов, проанализируем ежегодные доклады Уполномоченных по правам ребенка, это доклад Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, - А. Кузнецовой за 2019 год, и доклад Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, - А. Митяниной за 2019 год.

В частности, изучая доклад А. В. Митяниной мы выявили, что по итогам 2019 года, были обозначены три ключевые проблемы, которые актуальны для петербуржцев в рамках работы детского омбудсмена субъекта Российской Федерации. Во-первых, это право детей на образование, во-вторых, нарушение прав ребенка одним из родителей, в-третьих, нарушение жилищных прав несовершеннолетних.

Детский омбудсмен Санкт-Петербурга А.В. Митянина в своем докладе отмечает, что в 2019 году поступило в 1,5 раза больше обращений от самих несовершеннолетних, чем в 2018 году. С одной стороны, это свидетельствует о том, что растет уровень доверия к институту детского омбудсмена со стороны общества, в том числе несовершеннолетних, а также уровень популяризации данного социально-правового института, с другой стороны, это настораживающая тенденция, так как рост самостоятельных обращений несовершеннолетних к детскому омбудсмену является свидетельством того, что ребенок не находит взаимопонимания в семье.

На самом деле на сегодняшний день процедура обращения к детскому омбудсмену существенно упростилась, так как работает не только официальная приемная Уполномоченного, где можно оставить письменное обращение, но можно обратиться в формате он-лайн консультации с помощью он-лайн чата, можно обратиться за помощью к омбудсмену по телефону, а также оставив обращение на сайте Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге. Прием ведет как лично сама А.В. Митянина – Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге, так и специалисты аппарата детского омбудсмена.

Обратимся к статистике обращений от граждан г. Санкт-Петербурга в аппарат Уполномоченного по правам ребенка за 2019 год (см. рис. 19).

Наибольшее число обращений к Уполномоченному по правам ребенка поступило по проблеме «право детей на образование» - 968 обращений. Такая проблема, как «нарушение прав одним из родителей или законным представителем» - актуальна для 825 обратившихся. И 510 обращений поступило по проблеме «жилищные права детей».

Структура обращений по проблеме нарушения прав детей на образование, распределилась следующим образом: содержание образования, условия обучения, личные права, доступность образования. Наиболее актуальным вопросом по проблеме нарушения прав детей на образование является вопрос доступности образования (717 обращений). Данный вопрос является следствием высоких темпов строительства нового жилья и отсутствием либо малочисленностью объектов социальной инфраструктуры (детских садов и школ) в микрорайонах новой застройки^[21].

Самым «больным местом» является вопрос предоставления мест в детских садах в комплексах новостроек в таких районах, как: Невский, Красносельский, Красногвардейский, Московский, Приморский. В своем докладе омбудсмен предлагает варианты решения данной проблемы, например, компенсацию затрат на частный детский сад для родителей ребенка, субсидирование мест в частных детских садах за счет городского бюджета. На самом деле это довольно интересные предложения, так как позволят детям, которые не смогли попасть в детский сад ввиду отсутствия мест, получать полагающиеся им законом образовательные услуги, а также дети смогут общаться с ровесниками, смогут успешно социализироваться, у родителей ребенка отпадет необходимость круглосуточного присмотра и ухода, появится возможность полноценного трудоустройства.

Что касается школьного образования, здесь основной острый момент, это переполненность классов, средняя наполняемость классов в 25 детей наблюдается только в старшей школе, в среднем и начальном звене наполняемость выше. Цифры, которые вызывают особую тревогу: средняя наполняемость классов в начальной школе в 30 человек в Выборгском, Калининском, Красногвардейском, Московском и Приморском районах, а в Пушкинском – 35 детей. Учитывая сложную социально-экономическую ситуацию в стране, когда уровень доходов в мегаполисах существенно выше чем в региональных городах создается ситуация внутренней миграции, то есть переселения жителей малых городов в крупные города, соответственно люди переселяются вместе с семьями, покупают недвижимость, предпочтение естественно отдается новой застройке, как следствие новостройки обрастают инфраструктурными проблемами, поэтому нельзя говорить, что имеющаяся проблема дефицита мест в образовательных учреждениях для детей может быстро решиться, в данном случае необходим комплексный подход на долговременной основе.

Следующим проблемным направлением, по которому наблюдается максимальное количество обращений в аппарат Уполномоченного по правам ребенка, это нарушение прав ребенка одним из родителей или законным представителем несовершеннолетнего.

По данным детского омбудсмена А. Митяниной показатели насилия в семье над несовершеннолетними показали существенный рост в 2019 году, так за 2018 год был зафиксирован рост случаев насилия над детьми в семьях на 12%, а в 2019 году – на 24%.

Представленные данные говорят о необходимости совершенствования текущего мониторинга за обеспечением прав и законных интересов детей и подростков, как в детских организациях, так и в семьях, состоящих на учете в полиции, опеке, социальных службах. В разрезе проблемы нарушения прав несовершеннолетнего одним из родителей очень актуальна проблема социального сиротства детей, когда ребенок при живых родителях фактически является сиротой, так как его родители подвержены хронической алкоголизации или наркомании, не работают, ведут асоциальный образ жизни, не заботятся о ребенке, не исполняют родительские обязанности по его содержанию и воспитанию^[22].

Таким образом, можно говорить о печальной статистике в сфере роста детей оставшихся без попечения родителей, что свидетельствует об обострении проблемы социального сиротства и необходимости акцентирования внимания детского омбудсмена на данной проблеме общества. Нарушение жилищных прав несовершеннолетних, это третья из самых актуальных проблем, с которой граждане города обращались к детскому омбудсмену А. Митяниной. Одним из самых острых вопросов в структуре рассматриваемой проблемы является предоставление жилых помещений детям-инвалидам. По данным А. Митяниной: «обследование на предмет доступности показывает, что только 10% получают нормальное жилье. В 2019 году около 200 человек были включены в список на обеспечение жильем после обследования в связи с непригодностью занимаемого помещения для инвалидов. По информации Жилищного комитета, адаптированное жилье получили только 20 человек с ограниченными возможностями здоровья, из них 7 детей-инвалидов».

То есть в данном случае налицо чудовищный дефицит в плане обеспечения детей с ограниченными возможностями жильем, которое соответствует установленным действующим законодательством нормам. Следующим острым вопросом в структуре нарушения жилищных прав детей по словам А. Митяниной является «тема возвращения после сиротских учреждений детей-сирот в те квартиры, где живут их родители, лишенные родительских прав, что делает совершенно невозможным их совместное проживание». Мы согласны с детским омбудсменом А.Митяниной, что городу необходимо обновить концепцию обеспечения детей-сирот жильем, чтобы они не попадали в указанную ситуацию и государство могло дать им реальный старт в жизни, пусть даже в виде жилья в социальном найме, но отдельно от лишенных родительских прав родителей.

В докладе действующего Уполномоченного по правам ребенка СПб Анны Митяниной, были упомянуты и достижения предыдущего детского омбудсмена, реализованные в форме законодательных инициатив, как результат решения многих практических проблем института детского омбудсмена в субъекте Федерации.

Таким образом, несмотря на наличие широкого спектра проблем в деятельности регионального омбудсмена, которые мы рассмотрели на примере работы Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге Анны Митяниной, можно сказать, что желание помочь детям в обеспечении из прав и законных интересов, является ключевым аспектом деятельности детского омбудсмена и позволяет, понимая проблемы концептуально-теоретического характера, а также проблемы неготовности общества в целом к взаимодействию с институтом детского омбудсмена, опираясь на реальные нужды и потребности детей на вверенной территории осуществлять решение важных вопросов, направленных на обеспечение прав несовершеннолетних, в том числе и на уровне законодательных инициатив, способствуя улучшению регионального законодательства в сфере защиты прав детей и подростков, а также их семей.

2.2 Пути совершенствования института Уполномоченного по правам несовершеннолетнего в Российской Федерации

Все государственные механизмы защиты прав ребенка хоть и образовывают единую систему субъектов по защите прав ребенка, но не в полном объеме ее реализуют. Кажется, что их полномочия в данном вопросе четко распределены, обозначены, регламентированы, но почему-то в некоторых случаях все - равно возникают пробелы. Они работают не настолько слажено, поэтому отсутствует комплексное решение проблемы^[23].

Для разрешения данных проблем стоит обратиться к научной литературе и зарубежному опыту.

Проанализировав актуальную литературу, я выделил 4 существующие модели организации деятельности института Уполномоченного по правам ребенка:

Литовскую,
Австрийскую,
Датскую,
Израильскую.

Проанализировав особенности каждой из них, мы пришли к выводу, что наиболее эффективной для отечественного законодателя, является Литовская модель, правовой основой которого является Закон Литовской Республики от 25 мая 2000 г. № VIII-1708 о контролере по охране прав ребенка.

Так, из анализа норм данного закона следует, что Контролер (Уполномоченный) обладает не только контролирующими и надзорными функциями, но и вправе проводить собственное расследование нарушение прав и интересов детей с соответствующими властными полномочиями. Помимо этого, законом предусмотрена обязательность исполнения его решений и требований, что дополнительно обеспечивает гарантии эффективности его деятельности.

Об эффективности представленных мер свидетельствует отчёт Контролера по правам ребенка за 2018 год. Исходя из представленной статистики 83% решений из 890, как рекомендательного характера, так и обязательные к исполнению, были выполнены в отчетном году, остальные решения остаются под контролем.

Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в некоторых субъектах РФ отнесена к структуре института Уполномоченного по правам человека. На сегодняшний день наблюдается тенденция разделения этих двух институтов. Однако, в Камчатском крае, Ростовской области должность Уполномоченного встроена в структуру Уполномоченного по правам человека. Такое положение детских уполномоченных нельзя назвать положительным, поскольку результативность деятельности детского омбудсмена понижаются. Поставленные цели по защите прав детей могут быть достигнуты только при функционировании в рамках самостоятельного института, в противном случае, проблемам прав детей уделяется меньше внимания. Объединенность должности уполномоченного по правам ребёнка с уполномоченным по правам человека наименее эффективно, так как это не позволяет реализовать принцип независимости. Наиболее благоприятной моделью функционирования института является назначение детского омбудсмена парламентом, статус которого устанавливается законом субъекта РФ, институт не входит в структуру аппарата Уполномоченного по правам человека, а деятельность основывается на принципе независимости.

Эффективность работы уполномоченных по правам ребёнка связана с их организационно–правовым статусом, поскольку их деятельность основана на независимости, поэтому встроенность должности Уполномоченного по правам ребёнка в структуру органов исполнительной власти, его подчинение руководителю ограничивает круг действий, которые уполномоченные могут применять для защиты прав детей. В некоторых регионах страны законодательной базой предусмотрено назначение на должность Уполномоченных высшими должностными лицами субъектов РФ, к примеру: распоряжениями губернаторов Приморского и Ставропольского края, указами президента Республики Дагестан. На мой взгляд, такой вариант назначения на должность Уполномоченных по правам детей наименее результативен, так как не реализуется принцип независимости омбудсменов. Их работа может находиться в ведении некомпетентных, в этой сфере, государственных служащих. Уполномоченные, которые действуют на территории регионов, где их назначают на должность главы субъектов, выполняют задачи, поставленные главой региона^[24].

Практика показывает, что деятельность детских уполномоченных в субъектах РФ затруднена, поскольку аппарат уполномоченных сталкивается с финансовыми трудностями. Бюджетное финансирование субъектов РФ не позволяет проводить обширную деятельность для реализации задач уполномоченного. Зачастую денежные ассигнования недостаточно соразмерны для проведения эффективной работы по поставленным целям, поэтому некоторые мероприятия не производятся на должном уровне, организационно–технического характера и др.

Развитию института Уполномоченного по правам ребёнка, на уровне субъектов Российской Федерации препятствует некомпетентность и слабая правовая подготовленность некоторых механизмов защиты детей: экспертов, специалистов, законодателей, отсутствие укрепления правозащитных учреждений. Таким образом, необходимо содействовать распространению и закреплению среди населения Российской Федерации правовых ценностей соблюдения, реализации и защиты прав и законных интересов детей. Так же следует содействовать распространению современных технологий, направленных на реализацию прав детей среди представителей государственной власти. Институт уполномоченного по правам ребёнка в России должен стать примером распространения положительного опыта по защите прав интересов детей среди населения и других органов власти. Поэтому можно сделать вывод, что должность Уполномоченных по правам ребенка должны занимать лица, которые знают специфику этой деятельности, имеют опыт работы в сфере правовой защиты детей и готовы взять на себя ответственность по защите прав детей^[25].

Одними из наиболее острых вопросов, с которыми сегодня приходится сталкиваться уполномоченным, являются внутрисемейные отношения. В том числе, связанные с запретами на общение с ребенком одного из родителей после развода, запреты на общение с ребенком бабушек и дедушек, сложные детско-родительские отношения.

При разводе между супругами часто возникают споры, которые могут затронуть права несовершеннолетних. Судебный орган, рассматривающий гражданское дело о расторжении брака, не всегда может разрешить спор исходя из приоритета защиты прав ребенка. Таким образом, институт Уполномоченных, в таких случаях должен стать гарантом приоритета защиты прав несовершеннолетних, путем осуществления деятельности по досудебному урегулированию споров между родителями, путем предоставления консультаций для родителей по разрешению спора, составления юридического заключения по указанным вопросам^[26].

По моему мнению, сегодня уполномоченным по правам ребенка нужно в большей степени становиться социальными посредниками для семей. Уполномоченные должны стать тем звеном, которое позволит эффективно разрешать проблемы семейных отношений, не доводя их до судебных и других органов.

Также, следует конкретизировать и усилить статус Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. В аппарат Уполномоченных в регионах должны войти квалифицированные юристы, специалисты, имеющие опыт в работе с несовершеннолетними, потому что в настоящее время возможности Уполномоченного в данном плане ограничены.

Представляется, что органам государственной власти необходимо способствовать укреплению государственно-правового статуса института Уполномоченного по правам ребенка как важнейшего связующего звена между государством и гражданским обществом, между несовершеннолетними гражданами страны, их семьями и государственными структурами^[27].

Нельзя не отметить, что Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ нуждается в кадровой, финансовой, материально-технической и информационной поддержке со стороны органов власти. Уполномоченный в субъектах РФ выполняет функции по защите прав ребенка, работая в единственном числе, не имея штата, помощников.

Представляется, что для повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ целесообразно бы использовать опыт, накопленный в Костромской области, где для совершенствования мер по поддержке детей с особенностями развития, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, действует Совет по правам ребенка. Вопросы, касающихся интересов подростков, рассматривает созданный при уполномоченном по правам ребенка в Костромской области Детский общественный Совет. В 2020 году для вовлечения родительской общественности в решение вопросов, касающихся защиты детей, в том числе, обеспечения их безопасности, организации профилактической работы с семьями в регионе создан Совет отцов. Организация объединяет активных отцов, успешно совмещающих работу, воспитание детей и участие в общественной жизни. Следует и дальше развивать институт Уполномоченного по правам ребенка на уровне муниципальных образований, дошкольных, средних, профессиональных образовательных учреждений, детских домов, интернатов, учреждений системы МВД и ФСИН для несовершеннолетних^[28].

Уполномоченный, что очень важно, должен организовать процедуры, обеспечивающие доступность и простоту обращения к нему ребенка. Так, в субъектах РФ возможно использование опыта Уполномоченный по правам ребенка Волгоградской области, которая обеспечила воспитанников интернатных учреждений для детей-сирот конвертами с почтовым адресом Уполномоченного, для того чтобы они могли обратиться к нему в случае необходимости по почте.

По нашему мнению, особое внимание в субъектах РФ Уполномоченный должен уделять следующим направлениям деятельности:

оценке эффективности деятельности попечительских советов в домах ребёнка, детских домах и коррекционных образовательных учреждениях и продвижению наиболее эффективных форм их деятельности;
осуществлению контроля за ходом и результативностью разработки и реализации в регионах программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов;
соблюдению прав детей при введении в субъектах РФ «материнского капитала», финансируемого за счёт средств бюджета субъектов;
соблюдению установленного порядка единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребёнка и оказания других мер поддержки семей с несовершеннолетними детьми, предоставляемых в соответствии с законодательством субъектов РФ;
осуществлению контроля за ходом и результативностью разработки и реализации в субъектах РФ программ реконструкции существующих и строительства новых детских садов, развитием вариативных форм дошкольного образования, созданием для детей, не посещающих детские сады, дошкольных групп в общеобразовательных школах^[29];
оказанию поддержки положительно зарекомендовавших себя в субъектах РФ служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними и обеспечению распространения положительного опыта работы с такими несовершеннолетними во всех субъектах Российской Федерации.

При реализации перечисленных и иных направлений деятельности Уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ должны следовать общепризнанным международным правовым принципам и нормам в сфере защиты прав ребенка с учетом стратегических целей и задач государственной политики Российской Федерации в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства, российских исторических и культурных традиций, с учетом специфических потребностей защиты прав детей, проживающих в разных регионах страны. Это позволит обеспечить иную мотивацию органов территориального управления к деятельности в интересах семьи и детей и будет способствовать лучшему пониманию значимости решения данных проблем, включая реализацию принципов Конвенции о правах ребенка, через конструктивное взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами, и, прежде всего с Уполномоченным по правам ребенка.

Исходя из проведенного исследования, мы считаем целесообразным предложить определенные заимствования норм Литовской модели. В частности, необходимо ввести в КоАП РФ возможность рассмотрения и возбуждения дел об административных правонарушениях, связанных с незаконными решениями или действиями (бездействиями) органов или должностных лиц в области защиты прав и законных интересов детей Уполномоченным по правам ребенка как при Президенте РФ, так и субъектов РФ. Кроме того, для органичности действующей системы Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ в названный кодекс необходимо внести дополнительную статью за воспрепятствование деятельности указанных органов. Далее через определенное время на основании данных о практике применения указанных предложений можно будет рассмотреть вопрос об изменении административной ответственности по указанным статьям^[30].

Для повышения эффективности работы данного института в системе профилактики преступности среди несовершеннолетних институт Уполномоченных по правам ребенка необходимо поставить на уровень контроля за деятельностью всех основных органов системы профилактики, а надзорные функции для более оптимального взаимодействия органов в системе необходимо оставить за прокуратурой.

Так же, можно сказать, что для дальнейшего совершенствования государственной политики в интересах несовершеннолетних считаем необходимым обратить внимание, прежде всего, на следующий аспект. Обеспечение полноценного функционирования механизма защиты прав ребенка в значительной мере зависит от эффективности деятельности субъектов, осуществляющих эту защиту. Пока нет единой системы взаимодействия между органами, призванными защищать права ребенка, распределение компетенций между ними в соответствии с ветвями и уровнями власти не исключает дублирование и параллелизм в работе. Как результат, - продолжение ухудшение ситуации с детскими девиациями, подростковой преступностью и семейным неблагополучием, несмотря на широкий круг субъектов профилактики, определенный законодательством.

Автору представляется эффективным провести следующие мероприятия:

− соединение тенденции к специализации правозащитной деятельности (права детей, права инвалидов и т.д.) с её унификацией, а именно – функционирование одного Уполномоченного по правам человека с разветвленным аппаратом и наличием комитетов, структурных подразделений по субъектному составу или по сферам деятельности (многовекторная правозащитная модель);

− назначение или выборы омбудсмена парламентом по рекомендации/представлению Президента, Министерства юстиции и т.п.; на срок свыше срока деятельности парламента этого созыва;

− при сохранении высокой степени его персонифицированности установление более жестких цензов в сфере образования (оптимально – высшее юридическое), стажа и опыта работы, оседлости и т.п., м.б., переход от унитарности к коллегиальности (некоммерческая организация или юридическое лицо публичного права);

− постоянное финансирование из бюджета с возможностью получения имущества, в первую очередь, денежных средств и из других источников (от просветительской, издательской и т.п. деятельности, пожертвования и т.п.), наличие собственного квалифицированного аппарата;

− усиление превентивных, контрольных функций, признание процессуального статуса по административным, гражданским и уголовным делам наряду с истцом, заявителем, прокурором^[31].

Принимая во внимание все изложенное выше, можно прийти к выводу, что качество разрешения рассмотренных выше вопросов свидетельствует о том, что законодатель либо использует юридические средства с открытым содержанием, конкретизация которых переносится на уровень правоприменения, либо не стремится предавать правовое значение данным вопросам.

Выводы по 2-й главе

Подводя итог вышесказанному, введение и дальнейшее совершенствование института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне и развитие этого института на уровне субъектов РФ и муниципальных образований демонстрирует тенденцию роста внимания государства к проблемам детства и заслуживает в целом положительной оценки.

Проанализировав актуальную литературу, удалость выявить следующие проблемы в области деятельности уполномоченного по правам несовершеннолетних:

низкий уровень эффективности социально-правовых институтов регионального масштаба, так как несовершенство деятельности социальной защиты детей;
низкий уровень популяризации работы детских омбудсменов, обусловленный опять же недостаточным финансированием и дефицитом организационных ресурсов;
закрытость данного социально-правового института;
вопрос контроля деятельности детского омбудсмена властями региона.

Это позволит обеспечить иную мотивацию органов территориального управления к деятельности в интересах семьи и детей и будет способствовать лучшему пониманию значимости решения данных проблем, включая реализацию принципов Конвенции о правах ребенка, через конструктивное взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами, и, прежде всего с Уполномоченным по правам ребенка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

низкий уровень эффективности социально-правовых институтов регионального масштаба, так как несовершенство деятельности социальной защиты детей;
низкий уровень популяризации работы детских омбудсменов, обусловленный опять же недостаточным финансированием и дефицитом организационных ресурсов;
закрытость данного социально-правового института;
вопрос контроля деятельности детского омбудсмена властями региона.

Следовательно, для решения проблем взаимодействия уполномоченного с государственными органами, организациями и гражданами, возникает необходимость разработки и принятия соответствующих поправок в действующее законодательство в области полномочий и статуса детского омбудсмена. Можно учитывать и опыт правового регулирования уполномоченных в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, учитывая нормативно-правовую основу детского омбудсмена, можно утверждать, что его деятельность направлена на государственную защиту прав и интересов несовершеннолетних, в том числе соблюдение их прав со стороны органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

При этом именно институт уполномоченного по правам ребенка способен объединить организации, учреждения, осуществляющие деятельность в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.
Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации: Федер. закон [принят Гос. Думой 03.07.1998] // Собрание законодательства РФ от 03.08.1998. №31. Ст.3802
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон [принят Гос. Думой 20.12.2001] // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч. 1). Ст.1 3.
Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка: указ Президента РФ от 01.09.2009 г. №986 // Российская газета от 04.09.2009. №165
Абдурахманова, И. В. К вопросу о правовом статусе уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (на примере Ростовской области)// Актуальные вопросы права, экономики и управления : сборник статей XIII Международной научно-практической конференции : в 2 ч., Пенза, 05 мая 2018 года. – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. – С. 158-161. – EDN XNKMRF.
Арсланкулов, А. Ф. Правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних уполномоченным по правам ребенка// В сборнике: проблемы развития современного общества. сборник научных статей 6-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. Курск, 2021. С. 134-137.
Баршова, О. А. Институт уполномоченного по правам ребенка как механизм защиты прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации// В сборнике: Защита прав человека в периоды внешнеполитической напряженности. материалы международной научно-практической конференции. Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). 2019. С. 157-160.
Булаков, О. Н. Взаимодействие уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с институтами гражданского общества по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2021. – № 1(57). – С. 47-53. – DOI 10.21685/2072-3016-2021-1-5.
Валиева, А. Р. Правовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка: актуальные проблемы// Российский электронный научный журнал. – 2022. – № 1(43). – С. 93-101. – DOI 10.31563/2308-9644-2022-43-1-93-101. – EDN MWCUEI.
Валиев, Г. Х. Роль и место уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан// Проблемы становления гражданского общества : сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Тюмень, 17 января 2018 года. – Тюмень: Общество с ограниченной ответственностью "Агентство международных исследований", 2018. – С. 46-51. – EDN YLGHVO.
Гашина, Е. В. Роль института Уполномоченного по правам ребенка в Курской области// Молодой ученый. – 2020. – № 38(328). – С. 92-95. – EDN KWTTFZ.
Губанова Д.Д. Роль аппарата Уполномоченного по правам человека в защите прав несовершеннолетних // Гарантии прав ребенка - безопасность детства. Сборник материалов конференции. 2020. С. 68-71.
Демина А.С., Каймакова Е.В. Формы защиты прав несовершеннолетних лиц и их место в системе государственно-правовых отношений // БУДУЩЕЕ НАУКИ -2020: сборник научных статей 8-й Международной молодежной научной конференции: в 5 томах. 2020. С. 268-271.
Долинская, Л. М. Специализация института омбудсмена и уполномоченные по правам ребенка в РФ// Глобализация и публичное право : материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 22 ноября 2019 года / Российский университет дружбы народов. – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2020. – С. 21-28. – EDN XYAKMU.
Егорова, В. И. Актуальные проблемы деятельности уполномоченного по правам ребёнка в России// Академическая публицистика. – 2020. – № 1. – С. 94-96. – EDN KMQHRD.
Ежова, М. Ю. Роль уполномоченного по правам ребенка в защите социальных прав несовершеннолетних// Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Материалы Международной научно-практической конференции, Махачкала, 25 апреля 2019 года. – Махачкала: Общество с ограниченной ответственностью "Апробация", 2019. – С. 16-18.
Еряшкина, Н. С. Институт уполномоченного по правам ребенка в механизме защиты прав ребенка// Аллея науки. – 2021. – Т. 1. – № 12(63). – С. 546-549. – EDN KHRDSU.
Ефименко, Л. А. Особенности просветительской функции уполномоченных по правам ребенка в России// Очерки новейшей камералистики. – 2021. – № 1. – С. 40-43.
Закалинская, Е. А. Уполномоченный по правам ребенка в Курской области// Перспективы развития институтов права и государства: Сборник научных трудов 3-й Международной научной конференции, Курск, 15 мая 2020 года / Отв. ред. А.А. Горохов. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 68-72.
Королев, С. В. К вопросу о деятельности институтов уполномоченных в Российской Федерации// Наука. Общество. Государство. – 2021. – Т. 9. – № 1(33). – С. 21-27. – DOI 10.21685/2307-9525-2021-9-1-3.
Краснова, Н. Е. Роль уполномоченного по правам ребенка в защите прав несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения// В сборнике: органы государственной власти в системе правозащитной деятельности на современном этапе. Сборник научных трудов IV Национальной научно-практической конференции. Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики. Санкт-Петербург, 2020. С. 157-164.
Красноруцкая, Т. А. Гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере государственного управления// Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. – 2020. – № 6-2. – С. 24-29. – EDN HXFFDM.
К вопросу о должностных и уполномоченных лицах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав// Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2018. – № 6(125). – С. 98-105.
Кульпин, А. А. Место уполномоченного по правам ребенка в системе профилактики преступности среди несовершеннолетних// В сборнике: Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако. Материалы III Международной научно-практической конференции. В 2-х томах. Ответственный редактор В.Ю. Стромов. 2019. С. 373-376.
Мозайло, Ю. Б. Некоторые аспекты совершенствования института уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации// Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 11(29). – С. 12-14. – EDN MEAADK.
Петрова А.И. К вопросу об участии Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации в деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних в миграционной сфере // Бизнес. Образование. Право. 2020. № 3 (52). С. 304-308.
Починков А.Ю., Каймакова Е.В. Нотариальная защита прав несовершеннолетних // Сборник научных трудов 3-й Международной научной конференции. Отв. ред. А.А. Горохов. Курск, 2020. С. 155-160.
Пронина, А. А. Актуальные проблемы реализации прав детей на защиту и охрану здоровья// International Law Journal. – 2022. – Т. 5. – № 2. – С. 66-72. – EDN HTXVDY.
Радкевич, В.В. Модели учреждения института уполномоченного по правам ребенка (омбудсмена) в зарубежных странах: сравнительно – правовой аспект // Вестник магистратуры. – 2018. - № 4-2(79). - С.101-104.
Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность уполномоченного по правам ребенка в механизме защиты прав несовершеннолетних граждан. – Пермь : Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2020. – 143 с. – ISBN 978-5-907165-11-3.
Смирнова, И. Н. Особенности деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики// Юридический факт. – 2021. – № 134. – С. 13-18.
Содиков, Ш. Д. Роль уполномоченного по правам ребенка в правовой системе США// Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 12(127). – С. 70-72. – EDN YUSFUL.
Таран, Ю. Н. Роль уполномоченного по правам ребенка в урегулировании детско-родительских отношений в Липецкой области// Инновационная экономика и право. – 2021. – № 1(16). – С. 82-86. – DOI 10.53015/2782-263X_2021_1_79. – EDN NEGTPF.
Тихая Л.С. О некоторых аспектах защиты прав детей // Вестник СанктПетербургского университета МВД России. 2020. № 1 (85). С. 66-70.
Тузова, О. Н. Роль Уполномоченного по правам ребенка в защите прав несовершеннолетних, воспитывающихся в опекунских семьях// Психология и право. – 2019. – Т. 9. – № 3. – С. 310-319. – DOI 10.17759/psylaw.2019090322. – EDN PLXIWN.
Цыганкова, Л. И. Институт детского омбудсмена: проблемы становления и развития// Юридическая наука, законодательство и правоприменительная практика: закономерности и тенденции развития : Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, в 2-ух частях, Гродно, 05–06 марта 2020 года. – Гродно: Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, 2020. – С. 67-71. – EDN DUKHSK.
Шатурина А.В. Проблемы деятельности Уполномоченного по правам ребенка по защите права ребенка жить и воспитываться в семье на примере Тамбовской области // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2020. № 17. С. 127-136.

Сноски

Королев, С. В. К вопросу о деятельности институтов уполномоченных в Российской Федерации// Наука. Общество. Государство. – 2021. – Т. 9. – № 1(33). – С. 21-27. – DOI 10.21685/2307-9525-2021-9-1-3.
Валиева, А. Р. Правовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка: актуальные проблемы / А. Р. Валиева, З. Р. Мингазова // Российский электронный научный журнал. – 2022. – № 1(43). – С. 93-101. – DOI 10.31563/2308-9644-2022-43-1-93-101. – EDN MWCUEI.
Арсланкулов, А. Ф. Правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних уполномоченным по правам ребенка// В сборнике: проблемы развития современного общества. сборник научных статей 6-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. Курск, 2021. С. 134-137.
Ефименко, Л. А. Особенности просветительской функции уполномоченных по правам ребенка в России// Очерки новейшей камералистики. – 2021. – № 1. – С. 40-43.
Королев, С. В. К вопросу о деятельности институтов уполномоченных в Российской Федерации// Наука. Общество. Государство. – 2021. – Т. 9. – № 1(33). – С. 21-27. – DOI 10.21685/2307-9525-2021-9-1-3.
Губанова, Д. Д. Роль аппарата уполномоченного по правам человека в защите прав несовершеннолетних// Гарантии прав ребенка - безопасность детства : Сборник материалов конференции, Москва, 28 января 2020 года / Ответственные редакторы А.В. Голышев, Н.М. Ладнушкина. – Москва: Издательство "Саратовский источник", 2020. – С. 68-71.
Губанова, Д. Д. Роль аппарата уполномоченного по правам человека в защите прав несовершеннолетних// Гарантии прав ребенка - безопасность детства : Сборник материалов конференции, Москва, 28 января 2020 года / Ответственные редакторы А.В. Голышев, Н.М. Ладнушкина. – Москва: Издательство "Саратовский источник", 2020. – С. 68-71.
Арсланкулов, А. Ф. Правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних уполномоченным по правам ребенка// В сборнике: проблемы развития современного общества. сборник научных статей 6-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. Курск, 2021. С. 134-137.
Баршова, О. А. Институт уполномоченного по правам ребенка как механизм защиты прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации// В сборнике: Защита прав человека в периоды внешнеполитической напряженности. материалы международной научно-практической конференции. Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). 2019. С. 157-160.
Цыганкова, Л. И. Институт детского омбудсмена: проблемы становления и развития// Юридическая наука, законодательство и правоприменительная практика: закономерности и тенденции развития : Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, в 2-ух частях, Гродно, 05–06 марта 2020 года. – Гродно: Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, 2020. – С. 67-71. – EDN DUKHSK.
Долинская, Л. М. Специализация института омбудсмена и уполномоченные по правам ребенка в РФ// Глобализация и публичное право : материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 22 ноября 2019 года / Российский университет дружбы народов. – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2020. – С. 21-28. – EDN XYAKMU.
Долинская, Л. М. Специализация института омбудсмена и уполномоченные по правам ребенка в РФ// Глобализация и публичное право : материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 22 ноября 2019 года / Российский университет дружбы народов. – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2020. – С. 21-28. – EDN XYAKMU.
Долинская, Л. М. Специализация института омбудсмена и уполномоченные по правам ребенка в РФ // Глобализация и публичное право : материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 22 ноября 2019 года / Российский университет дружбы народов. – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2020. – С. 21-28. – EDN XYAKMU.
Содиков, Ш. Д. Роль уполномоченного по правам ребенка в правовой системе США / Ш. Д. Содиков, А. Б. Михалева // Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 12(127). – С. 70-72. – EDN YUSFUL.
Содиков, Ш. Д. Роль уполномоченного по правам ребенка в правовой системе США// Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 12(127). – С. 70-72. – EDN YUSFUL.
Цыганкова, Л. И. Институт детского омбудсмена: проблемы становления и развития// Юридическая наука, законодательство и правоприменительная практика: закономерности и тенденции развития : Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, в 2-ух частях, Гродно, 05–06 марта 2020 года. – Гродно: Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, 2020. – С. 67-71. – EDN DUKHSK.
Цыганкова, Л. И. Институт детского омбудсмена: проблемы становления и развития// Юридическая наука, законодательство и правоприменительная практика: закономерности и тенденции развития : Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, в 2-ух частях, Гродно, 05–06 марта 2020 года. – Гродно: Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, 2020. – С. 67-71. – EDN DUKHSK.
Валиева, А. Р. Правовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка: актуальные проблемы// Российский электронный научный журнал. – 2022. – № 1(43). – С. 93-101. – DOI 10.31563/2308-9644-2022-43-1-93-101. – EDN MWCUEI.
Смирнова, И. Н. Особенности деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики// Юридический факт. – 2021. – № 134. – С. 13-18.
Еряшкина, Н. С. Институт уполномоченного по правам ребенка в механизме защиты прав ребенка// Аллея науки. – 2021. – Т. 1. – № 12(63). – С. 546-549. – EDN KHRDSU.
Смирнова, И. Н. Особенности деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики// Юридический факт. – 2021. – № 134. – С. 13-18.
Смирнова, И. Н. Особенности деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики// Юридический факт. – 2021. – № 134. – С. 13-18.
Арсланкулов, А. Ф. Правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних уполномоченным по правам ребенка// В сборнике: проблемы развития современного общества. сборник научных статей 6-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. Курск, 2021. С. 134-137.
Егорова, В. И. Актуальные проблемы деятельности уполномоченного по правам ребёнка в России// Академическая публицистика. – 2020. – № 1. – С. 94-96. – EDN KMQHRD.
Егорова, В. И. Актуальные проблемы деятельности уполномоченного по правам ребёнка в России// Академическая публицистика. – 2020. – № 1. – С. 94-96. – EDN KMQHRD.
Мозайло, Ю. Б. Некоторые аспекты совершенствования института уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации// Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 11(29). – С. 12-14. – EDN MEAADK.
Долинская, Л. М. Специализация института омбудсмена и уполномоченные по правам ребенка в РФ// Глобализация и публичное право : материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 22 ноября 2019 года / Российский университет дружбы народов. – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2020. – С. 21-28. – EDN XYAKMU.
Мозайло, Ю. Б. Некоторые аспекты совершенствования института уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации// Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 11(29). – С. 12-14. – EDN MEAADK.
Мозайло, Ю. Б. Некоторые аспекты совершенствования института уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации// Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 11(29). – С. 12-14. – EDN MEAADK.
Кульпин, А. А. Место уполномоченного по правам ребенка в системе профилактики преступности среди несовершеннолетних// В сборнике: Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако. Материалы III Международной научно-практической конференции. В 2-х томах. Ответственный редактор В.Ю. Стромов. 2019. С. 373-376.
Долинская, Л. М. Специализация института омбудсмена и уполномоченные по правам ребенка в РФ// Глобализация и публичное право : материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 22 ноября 2019 года / Российский университет дружбы народов. – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2020. – С. 21-28. – EDN XYAKMU.

Файл этой работы в формате Word — 59 стр.

Оформление как в оригинале: оглавление, таблицы, рисунки, сноски, список литературы. Титульный лист заменён на строку с видом работы и темой.

Скачать файл WordФайл Word

Нужна такая же работа на свою тему? Кот составит план за минуту и напишет полную работу за 15–20 минут: текст по параграфам, сноски, таблицы, список литературы, оформление по ГОСТ.

Заказать — 2500 ₽

Вопросы по этой работе

Как получить файл Word?

Кнопка «Купить файл» под текстом: вход по коду на почту без пароля, оплата картой на сайте, файл сразу открывается для скачивания и остаётся в кабинете. В файле сохранены оглавление, таблицы, рисунки, сноски и список литературы.

Что делать, если тема похожа, но формулировка другая?

Введите свою формулировку на главной — кот за минуту составит план, а по нему напишет полную работу за 15–20 минут.